Решение № 2А-506/2019 2А-506/2019~М-503/2019 М-503/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-506/2019

Дело № 2а-506/2019

УИД 47RS0013-01-2019-000764-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» декабря 2019 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

с участием представителя административного истца – прокурора Ортяшовой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Крук М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем межевания, определения границ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занятого под общественное кладбище, расположенного в <адрес>,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной Подпорожской городской прокуратурой проверки исполнения требований земельного законодательства на территории МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» установлено, что в д. <адрес> находится действующее место захоронений – общественное кладбище.

Согласно ответу администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 11 октября 2019 года на земельном участке, на котором расположено указанное кладбище, не проведено межевание и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и к содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований действующего законодательства, в связи с чем создается опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Кроме того, отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель историко-культурного назначения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания, определения границ, осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка занятого под общественное кладбище, расположенное в д. <адрес>; обязать Администрацию МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания, определения границ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занятого под общественное кладбище, расположенное в д. <адрес>, в срок до 30 декабря 2020 года.

Административным ответчиком представлены письменные возражения на административный иск, в которых указано, что в соответствии с генпланом, утвержденным решением Совета депутатов МО «Важинское городское поселение» от 27 сентября 2012 года № с изменениями от 28 ноября 2014 года и Правилами землепользования и застройки территории МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», утвержденными решением Совета депутатов от 28 декабря 2012 года №, с изменениями, внесенными решением № от 29 декабря 2014 года, земельный участок в д. Заозерье под организацию захоронений не выделялся и не формировался. Разрешений на захоронение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 9-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией не выдавалось.

Кладбище расположено на территории объекта федерального значения, администрацией направлено письмо в ТУ Росимущества в Ленинградской области по вопросу оформления прилегающей территории к объекту федерального значения – часовня Петра и Павла. Генеральным планом территория указанного захоронения отнесена к зоне специального назначения, связанной с захоронениями, установлена охранная зона (л.д. 48).

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 05 ноября 2019 года административное дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 19 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представителя не направил.

На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Представитель административного истца – прокурор Ортяшова О.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, поддержала доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, поддержал доводы, приведенные в письменных возражений, также дополнил, что кладбище находится в непосредственной близости с часовней, которая является объектом культурного наследия федерального значения. На этой же территории находится объект культурного наследия регионального значения – братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 годах (решение Леноблисполкома № от 16 мая 1988 года). Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Информацией Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 11 октября 2019 года (л.д. 9, 11), актом обследования от 11 октября 2019 года (л.д. 6-7) подтверждается факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий в области организации содержания мест захоронения, а именно в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище в д. <адрес>, не проведено межевание и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни, здоровью, поскольку не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по причине расположения кладбища в непосредственной близости к объектам культурного наследия федерального и регионального значения – часовня Петра и Павла (Постановление Совета Министров РСФСР № от 30 августа 1960 года), братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 годах (решение Леноблисполкома № от 16 мая 1988 года) – суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (ч. 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (ч. 2).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (ч. 3).

Данным Федеральным законом определены также требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (ст. 56.1) и закреплена необходимость согласования решений органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового статуса.

Запрета на регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся на территории объекта культурного наследия (за исключением территорий объектов археологического наследия) законодательство об охране объектов культурного наследия не устанавливает.

Таким образом, приведенные положения Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в совокупности с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» дают основания для вывода о том, что указанные в настоящем административном иске действия по проведению межевания земельного участка, определению границ, постановке на кадастровый учет должны быть выполнены именно органом местного самоуправления - Администрацией МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем межевания, определения границ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка занятого под общественное кладбище, расположенное в д. <адрес> подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 30 декабря 2020 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания, определения границ, осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка занятого под общественное кладбище, расположенного в д. <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»в срок до 30 декабря 2020 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания, определения границ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенного в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «16» декабря 2019 года.