Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Административное дело № 2а-84/2020

УИД 46RS0019-01-2020-0000069-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ребровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать вход в административное здание администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области по непринятию мер по оборудованию входа в административное здание администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), и о возложении обязанности оборудовать вход в административное здание администрации поселка Кировский, расположенное по адресу: <...>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании в соответствии с пунктом 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил).

В обоснование административного иска ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода правил при входе в здание администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильные схемы движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой Пристенского района 27.02.2018 было внесено представление главе поселка Кировский Пристенского района Курской области, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято, в связи с чем прокуратура вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание стороны не явились, о слушании извещены надлежащим образом.

Заместитель прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административным ответчиком в лице главы поселка Кировский Пристенского района Курской области ФИО1 представлено ходатайство, в котором исковые требования признал, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Согласно части 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки установлено, что по адресу: <...>, расположено здание администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, относящееся к категории зданий административно-управленческого учреждения. Указанное здание используется для нужд администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области. При этом в нарушение вышеуказанных норм при входе в административное здание администрации поселка Кировский Пристенского района для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой Пристенского района 27.02.2018 было внесено представление главе поселка Кировский Пристенского района Курской области, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято.

Факт указанных прокурором Пристенского района нарушений подтверждается представлением прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. от 27.02.2018, сообщением и.о. главы поселка Кировский ФИО2 от 29.03.2018, актом проверки от 05.02.2020, Реестром муниципального имущества муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) в административном здании администрации поселка Кировский были установлены, суду не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что отсутствие средств информирования и предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, провоцируют ситуации риска и влекут нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует направлению социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в административное здание администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, незаконным.

Возложить на администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области обязанность оборудовать вход в административное здание администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в соответствии с требованиями пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин