Решение № 2А-831/2021 2А-831/2021~М-432/2021 М-432/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-831/2021

дело № 2а- 831/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Половинкиной А.В.

с участием прокурора Сатыбалдиновой Д.Ф

административного истца ФИО2

представителя административного истца ФИО3

представителей

административных ответчиков ФИО4,ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным решений об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2, их отмене, обязании принять решение о регистрации

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к названным административным ответчикам указывая, что избирательной комиссией МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района на воскресенье 21 марта 2021 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по многомандатным избирательным округам №1,2.

Административный истец в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу №2 выдвинул свою кандидатуру, для чего 11.02.2021 года лично предоставил в ИКМО Нижнепавловский сельский совет документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты.

18.02.2021 года в 17.42 часов ИКМО Нижнепавловский сельский совет приняла решение №19/65-3 об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу №1, в связи с представлением подписных листов, содержащих недостоверные подписи избирателей, представление документов с нарушением срока представления документов для регистрации.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обжаловал его путем подачи 19.02.2021 года жалобы в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 24.02.2021 года № 2/3-5 административному истцу в удовлетворении жалобы отказано.

В настоящем иске административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 18.02.2021 года №19/65-3 и территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 24.02.2021 года № 2/3-5, отменить их, обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации истца ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2.

Административный истец ФИО2, действуя лично и через представителя ФИО3, допущенного к участию в деле в порядке ст.57 КАС РФ, документ о высшем юридическом образовании от 26.02.2001 года ) в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, настаивали на его удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ИКМО Нижнепавловский сельсовет ФИО4 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ТИК Оренбургского района - председатель комиссии ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы возражений, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения административного истца ФИО2 представителя административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков, заключение помощника прокурора Оренбургского района Сатыбалдиновой Д.Ф., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту "в" части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее ИКМО Нижнепавловский сельсовет) решением от 26.01.2021 года №11-47-3 назначила повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по многомандатным избирательным округам №1,2.

Административный истец в порядке самовыдвижения выдвинул свою кандидатуру для участия в выборах, предоставив 11.02.2021 года лично ИКМО Нижнепавловский сельсовет, документы, необходимые для выдвижения кандидата, в том числе подписной лист с указанием 12 граждан, поддержавших самовыдвижение ФИО2

Решением ИКМО Нижнепавловский сельсовет от 16.02.2021 №17/62-3 была создана рабочая группа для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листа, представленных для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Рабочая группа проверила представленный административным истцом подписной лист, оформив результаты проверки соответствующей ведомостью и итоговым протоколом проверки подписных листов, копии документов вручены ФИО2 16.02.2021 года. В результате проверки установлено, что из 12 заявленных подписей 50 % признаны недостоверными, количество достоверных подписей 6, 5 подписей(1 лист) признаны недействительными ввиду исправления в дате рождения, не указания номера дома в удостоверительной записи кандидата, 1 подпись по причине указания недостоверных сведений об избирателе.

Решением ИКМО Нижнепавловский сельсовет от 18.02.2021 года №19/65-3 ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по указанной выше причине. Также в решении указано, что кандидат повторно 17.02.2021 года подавал документы для регистрации, в том числе подписные листы, что противоречит действующему закону. В указанном решении была допущена техническая ошибка в указании номера избирательного округа, а именно: было указано №1, тогда как ФИО2 выдвигался по избирательному участку №2.

Техническая ошибка была устранена решением от ИКМО Нижнепавловский сельсовет от 24.02.2021 года №22/92-3 и направлена в Территориальную избирательную комиссию для внесения изменений в программный комплекс ГАС «Выборы», ФИО2

Административный истец обжаловал указанное решение в ТИК Оренбургского района.

Решением ТИК Оренбургского района №2/3-5 от 24.02.2021 года в удовлетворении жалобы отказано. В ходе судебного разбирательства установлено, что жалоба рассматривалась с участием подателя жалобы ФИО2

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные положения предусмотрены п.3 части 7 статьи 35 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ (ред. от 22.05.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области".

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Оренбургской области определен Законом Оренбургской области от 5.11.2009 года N 3209/719 – IV – ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» (ред. от 22.05.2020).

При проведении выборки подписей избирателей для проверки и проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списка кандидатов представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О времени и месте проведения выборки и проверки подписей избирателей должен извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей(пункт 8 ст.34 Закона Оренбургской области).

Согласно норме пункта 9 ст.34 Закона Оренбургской области проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранные для проверки в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

По смыслу пункта 8 части 11 статьи 34 Закона Оренбургской области недействительным признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом.

Избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации(часть 3 статьи 35).

Согласно п.1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Аналогичные положения предусмотрены п.2 статьи 35 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 N 3209/719-IV-ОЗ (ред. от 22.05.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области".

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного иска обоснованными не признаются и удовлетворению не подлежат. Оспариваемые решения приняты уполномоченными органами в установленные законом сроки с учетом назначения повторных выборов, содержащиеся в них выводы, соответствуют приведенным требованиям закона, поскольку имеющиеся в представленных административным истцом подписных листах очевидные исправления, которые специально не оговорены указанным лицом, указание в подписном листе сведений об избирателе, не соответствующих действительности, влечет признание недействительными подписей избирателей в силу прямого указания закона.

Довод истца, что он не был приглашен на заседание рабочей группы и не смог дать объяснения по имеющимся недостаткам в оформлении подписных листов, следовательно, лишен возможности устранить указанные недостатки противоречит фактическим обстоятельствам дела, опровергается показаниями самого истца, подтвердившего, что ему давались разъяснения, детализацией телефонных звонков с номера телефона председателя ИКМО ФИО1 (<данные изъяты>) на телефон административного истца (<данные изъяты>). Установлено судом, что в период времени с 15.02.2021 по 17.02.2021 года было осуществлено 3 исходящих звонка и 4 входящих с номера истца. Поскольку способ извещения законом не предусмотрен, суд считает, что кандидат был уведомлён. Принадлежность телефонных номеров сторонам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась. Более того, данное обстоятельство не привело к нарушению избирательных прав административного истца, поскольку приведенные выше нормы закона, регулирующие рассматриваемые правоотношения, не предусматривают пере составление подписных листов. Действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей (часть 2 и 3 ст.35 Закона Оренбургской области).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в 1.4 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017)действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей. В рассматриваемом случае, ФИО2 надлежало аннулировать свое выдвижение, повторив самовыдвижение сначала.

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

Как установлено выше оспариваемое решение ИКМО Нижнепавловский сельсовет принято 18.02.2021 года, истец обратился с данным административным иском в суд 02.03.2021 года по истечении установленного законом срока для обжалования. Пропуск срока для обращения в суд, по смыслу п.8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к избирательной комиссии муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным решений об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва по четырехмандатному избирательному округу №2 их отмене, обязании принять решение о регистрации - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья Р.А. Солдаткова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021 года в 16.25 часов.