Апелляционное определение № 33А-1189/2026 от 29 апреля 2026 г.

дело № 33а-1189/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-3581/2025 (УИД 47RS0005-01-2024-008948-73) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании направить договор купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании направить договор купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора аренды № 247-2024 от 15.05.2024 года ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

26.09.2024 года ФИО4 в КУМИГ было подано заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату.

Решением № ОЗ-14929 от 24.10.2024 года административному истцу было отказано в предоставлении участка в собственность за плату. Основанием для отказа послужило следующее: в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 года, для предоставления участка в собственность за плату необходимо соблюдение совокупности условий, а именно отсутствие нарушений, выявленных в рамках земельного надзора и осуществление фактического землепользования.

Нарушения в рамках земельного надзора отсутствуют, о чем административный ответчик указывает в тексте отказа.

По мнению Комитета, на участке отсутствуют признаки землепользования, в связи с чем совокупность условий, необходимых для выкупа не соблюдена, а значит, в нем должно быть отказано.

Административный истец полагает, что отказ администрации носит формальный характер, мнение о том, что земельный участок не используется по целевому назначению, является ошибочным.

ФИО4 указывает, что в летний-посевной период занимался расчисткой участка с целью осуществления высадки сельскохозяйственных культур в будущем году.

Дополнительно обращает внимание на то, что администрацией допущено нарушение сроков при рассмотрении его заявления.

Административный истец просит суд:

- признать отказ администрации МО «Выборгский район» предоставления услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» от 24.10.2024 №оз-14929 незаконным,

- обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт серия № выдан <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес> в трех экземплярах подписанный договор купли - продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов,

- взыскать с администрации МО «Выборгский район» в его пользу судебные расходы в размере 3 000 (трех тысяч) рублей (л.д. 1-6).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2024 №оз-14929 в предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов»; в качестве способа восстановления нарушенных прав на администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. Взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб. (л.д. 179-190).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 197-200).

Определением суда от 24 декабря2025 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д.209-210).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, административный ответчик направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, устанавливавшего дополнительные по отношению к Земельному кодексу РФ основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ограничен 2024 годом, и с 01.01.2025 эти нормы не применяются.

Согласно представленному на запрос судебной коллегии по административным делам заявлению ФИО4 от 26.09.2024 №4600356111 (от 30.09.2024 вх.№8280/24) административный истец обратился в КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в целях предоставления земельного участка с кадастровым номером №№ для целей ведения огородничества. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (от 12.03.2026 вх.№33ж-8813).

Согласно приложению к указанному заявлению, земельный участок с кадастровым номером №№ принадлежит ФИО4 на праве аренды по договору от 15.05.2024 №247-2024 сроком на три года (от 28.03.2026 вх.№33ж-10432).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № оз-14929 от 24.10.2024 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 70 оборот – 71 оборот).

В основу оспариваемого отказа положено неиспользование ФИО4 земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – для ведения огородничества, что подтверждается актом выездного обследования.

Актом обследования от 15.10.2024 с приложенной к нему фототаблицей установлено, что участок не огорожен, доступ не ограничен, фактические границы земельного участка обозначены межевыми знаками и сигнальной лентой, по всей площади земельного участка произведен покос травы и расчистка участка от кустарниковой растительности, посадки сельскохозяйственных культур не выявлены, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур отсутствуют (л.д. 73 оборот-74 оборот).

Согласно сопроводительному письму Управления Росреестра по Ленинградской области от 1410.2024 №1/05-241104, направленному в адрес КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, сообщено, что Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №№ не проводилось (л.д. 75).

Удовлетворяя административное исковое заявление, судом первой инстанции указано, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что административным истцом спорный земельный участок не освоен в соответствии с целевым назначением, либо доказательств, подтверждающих что арендатором были допущены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 19.01.2025 года) в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4). В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункт 5).

В материалах административного дела не имеется информации об осуществлении администрацией Выборгского муниципального района Ленинградской области в рамках муниципального земельного контроля действий, предусмотренных пунктами 4 и 5 ЗК РФ, и результатах рассмотрения акта проверки органом государственного земельного надзора.

Предоставленный административным ответчиком акт обследования спорного земельного участка от 15.10.2024 не указывает, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, кроме того в акте указано, что участок обозначен межевыми знаками, проведен покос травы, расчистка участка от кустарников (л.д.73, оборот).

В пояснениях истец указал, что земельный участок был ему предоставлен в Выборгском районе Ленинградской области, поскольку территориально приближен к той части Санкт-Петербурга, где он официально зарегистрирован и проживает, предоставление земельного участка в Санкт-Петербурге не производится ввиду отсутствия таковых, также отметил развитую транспортную доступность и экологию в Выборгском районе (вх.33ж-16815 от 27.04.2026).

Также судебная коллегия по административным делам полагает обоснованным избранный судом способ восстановления нарушенных прав в виде возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка рассмотрено административным ответчиком 24.10.2024, то есть в период действия Постановления Правительства № 629.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

К правоотношениям между административным ответчиком и административным истцом должны применяться нормативные правовые акты, действующие в период рассмотрения заявления административного истца.

Данная правовая позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации №33-КАД20-2-К3.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 30.04.2026.

судья Грачева Ю. С.