Апелляционное определение № 33А-2454/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья: Безденежный Д.В. адм.дело № 33а-2454/2026

УИД: 63RS0027-01-2025-002329-47

Дело № 2а-2807/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Демиховой Л.В., Козновой Н.П.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой Правительства Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 26 ноября 2025 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ФИО1, пояснения представителя Правительства Самарской области и министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы; представителя министерства финансов Самарской области ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы; возражения представителя административного истца помощника прокурора ФИО7, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Ставропольского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований о защите прав при предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Ставропольского района Самарской области, в результате которой установлено, что администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3 398 земельных участков на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, из которых 488 земельных участка в сельском поселении Пискалы в границах кадастровых кварталов: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилое строительство», которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей (многодетным семьям), в собственность. Также в ходе прокурорской проверки установлено отсутствие инженерных коммуникаций, а именно водоснабжения, водоотведения на данных земельных участках, не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальто-бетонного покрытия, не обустроена дорожная инфраструктура в виде автомобильной дороги. Прокурор полагает, что действующие нормативные правовые акты позволяют администрации муниципального района Ставропольский Самарской области инициировать вопрос о получении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципальных образований.

Однако в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации муниципального района Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято. Принимаемые уполномоченными органами - администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, Правительством Самарской области меры являются явно недостаточными, неэффективными для обеспечения финансирования мероприятий по организации инженерно-транспортной инфраструктуры к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в том числе за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Таким образом, Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не приняли необходимые меры, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов № <адрес>, находящихся в границах сельского поселения Пискалы, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков.

Заявляя настоящий административный иск заместителем прокурора Ставропольского района указано, что Правительством Самарской области, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков в период начиная с 2020 года и по настоящее время, в течение разумного срока не приняты меры, направленные на развитие объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и водоотведения и дорожной инфраструктуры к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в с.п. Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области в границах кадастровых кварталов: <адрес>, что свидетельствует о бездействии администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительства Самарской области с 15.06.2020 по настоящее время. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района Ставропольский внесено представление, однако действенных мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Ставропольского района Самарской области просит суд:

- признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес> находящихся в с.<адрес> муниципального района <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам),

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, находящихся в с.<адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам),

- обязать <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) обеспечивающими подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, находящихся в <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), путем возведения коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), автомобильной дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, находящихся в с.<адрес> муниципального района <адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

Судом постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>), находящихся границах сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес> (<адрес>), <адрес>), находящихся границах сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

На <адрес> возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>), находящихся границах сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, за счет средств бюджета <адрес>, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложена обязанность на администрацию муниципального района <адрес> обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов <адрес>, находящихся границах сельского поселения Пискалы м.<адрес>, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме (том №).

В апелляционной жалобе <адрес> ставит вопрос об отмене решения в части удовлетворения административных исковых требований к Правительству Самарской области, как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям статей 7, 8, 9, 15, 65, 79.1, 85, 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении требований (том 2 №).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (том 2 №).

Представитель администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (том №).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона N 414-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно данного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона N 414-ФЗ).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее - Закон Самарской области о земле), в соответствии с частью 10 статьи 9 которого земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно частями 6 - 8, части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области о земле Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.

Согласно Государственной программе Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области в крупных городских округах региона, которыми являются Самара и Тольятти, в 2014 году приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара от 02.04.2014 № 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2014 № 822-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский и Ставропольский.

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете и желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании данного постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков.

Судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что в <адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области, в границах кадастровых кварталов <адрес> сформировано <данные изъяты> земельных участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, которые предоставлены в собственность указанной категории граждан, и расположенные по адресам:

- в селе <адрес> (кварталы <адрес>): по <адрес>;

- в <адрес> с.<адрес> (квартал <адрес>): <адрес>.

Из представленного в материалы дела административным истцом перечня земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям в границах вышеуказанных кварталов, судом установлено, что участки предоставлялись в собственность на основании постановлений администрации муниципального района Ставропольский период с ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения первого Решения администрацией муниципального района Ставропольский №, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №), что также подтверждено представителем административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Ставропольский в судебном заседании.

Из акта осмотра, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ставропольского района ФИО8 и главой администрации с.<адрес> ФИО9, по результатам визуального осмотра земельных участков, предоставленных многодетным семьям в границах кадастровых кварталов <адрес>:, расположенных в с.<адрес> муниципального района Ставропольский, в границах которых органом местного самоуправления - администрацией муниципального района <адрес> предоставлено в собственность <данные изъяты> земельных участка, установлено отсутствие объектов инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения, водоотведения и дорожной инфраструктуры к <данные изъяты> земельным участкам (том №).

Внесенное в адрес главы администрации муниципального района Ставропольский представление прокурора в полной мере не исполнено.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, материалами дела подтверждено отсутствие объектов дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) к земельным участкам, в связи с чем пришел к выводу, что Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не предпринято необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогами, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Определяя срок на устранение нарушений прав и законных интересов многодетных семей, суд первой инстанции счел необходимым установить следующие сроки: в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для Правительства Самарской области на обеспечение финансирования мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, и в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме администрации муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Как отмечал Конституционный суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 статьи 86, а также статьи 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П, определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О. от 10.10.2013 № 1591-О).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21.12.2021 принят Федеральный закон N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в части отсутствия оснований для финансирования несостоятельны.

Использовать земельные участки по целевому назначению не представляется возможным, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие какой-либо коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектов дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги, что в свою очередь лишает возможности реализовать право на строительство жилья.

Осуществление административными ответчиками в настоящее время мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры (в том числе выделение субсидии, полное освоение администрацией денежных средств на проектировании), не опровергает выводы суда о наличии длительного бездействия и оснований для удовлетворения требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии прямо предусматривающей нормы права, обязывающей Правительство Самарской области финансировать строительство объектов муниципальной собственности за счет средств регионального бюджета, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку действующим правовым регулированием обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Следовательно, государственные органы, в том числе органы власти субъекта Российской Федерации - Самарской области, и органы местного самоуправления обязаны в инициативном порядке осуществлять свои полномочия в вышеуказанной сфере.

Исходя из изложенного, с учетом того, что на спорной территории муниципального района Ставропольский Самарской области сформировано <данные изъяты> земельных участков, предназначенных для удовлетворения потребностей многодетных семей, проживающих на территории всей Самарской области, но не обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны Правительства является обоснованным.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры и реального нарушения прав многодетной семьи, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, с учетом представленных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административных ответчиков судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

При этом в случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик вправе обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

Ссылка административного ответчика на судебную практику не может быть принята во внимание как однозначное основание для удовлетворения административного искового заявления, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Непривлечение к участию в деле органов исполнительной власти РФ (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ) в данном случае основанием для отмены судебного акта не является, не привело к принятию незаконного решения.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 26 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –