Решение № 2-4980/2018 2-4980/2018~М-3449/2018 М-3449/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-4980/2018

дело № 2-4980/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Зинковской А.С.,

с участием: истца ФИО1, представляющего по доверенности интересы истца ФИО2, а также действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО5, представителя ответчиков министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ГУ министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК по доверенности ФИО6, представителя ответчика ГУ МВД России по СК по доверенности ФИО7, представителя ответчиков Правительства Ставропольского края и министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенностям ФИО8, представителя ответчика министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО9, представителя ответчика министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, ФИО11, ФИО2 к администрации Минераловодского городского округа, ГУ МЧС России по СК, ГУ МВД России по СК, Правительству Ставропольского края, министерству жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края, министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по СК, министерству финансов РФ, министерству финансов Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействий) по рассмотрению заявления на выдачу государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих права на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и согласовать данный список,

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, ФИО11, ФИО2 обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконными действия (бездействия) администрации Минераловодского городского округа С. края, ГУ МЧС России по С. краю, ГУ МВД России по С. краю, Правительства С. края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства С. края, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению заявления ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, на выдачу государственного жилищного сертификата в соответствии с п.6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденном постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982.

Признать за ФИО1, <дата обезличена> года рождения и за членами его семьи: женой ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО4, <дата обезличена> года рождения, право на получение государственного жилищного сертификата на площадь 43,3 кв.м., в связи с признанием жилого помещения, расположенного но адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии но предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жену ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата площадью 43,3 кв.м., а именно в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в связи с чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Обязать ГУ МЧС России по Ставропольскому краю подтвердить нахождение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в котором проживали ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, в зоне чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю подписать списки, в которые включен ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, о соответствии указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Обязать Правительство Ставропольского края утвердить список, в который включен ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, и направить его в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать вышеуказанный список и направить его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направить через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти Ставропольского края Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с целью последующей их передачи Министерству финансов Ставропольского края.

Обязать Министерство финансов Ставропольского края в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, заполнить и выдать сертификат ФИО1, <дата обезличена> года рождения членам его семьи: жене ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО4, <дата обезличена> года рождения, включенным в список, в установленном порядке.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В обосновании исковых требований указано, что в мае 2017 года на территории Ставропольского края произошло обильное выпадение дождевых осадков, спровоцировавших паводки и многочисленное подтопление жилых домов. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержден постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982.

Согласно п.2, 3 «Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов», утвержденных МЧС РФ. Минстроем РФ. Минфином РФ для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Таким образом, из действующих нормативно-правовых актов следует, что право на получение государственного жилищного сертификата, и соответственно, право на включение в соответствующие списки, имеют граждане, утратившие жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, при наличии одновременно следующих условий:

-указанное жилое помещение было утрачено или стало непригодным для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации;

-указанное жилое помещение являлось местом жительства гражданина, то есть, местом, где он проживал постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации и состоял на регистрационном учете;

-другого жилого помещения для постоянного проживания на законных основаниях гражданин не имеет.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, Минераловодский городской округ, <адрес обезличен>, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, что подтверждается постановлением администрации Минераловодского городского округа СК от 27.07.2017 № 1910.

ФИО1 земельный участок по указанному адресу приобретен на основании договора купли – продажи от 26.06.2007. В 2012 году истец возвел на участке жилой дом, площадью 43,3 кв. м, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Минераловодского городского округа от 16.03.2016 № 105р вышеуказанный жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Постановление администрации Минераловодского городского округа от 05.09.2017 № 2359 вышеуказанный жилой дом включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

В соответствии со ст. 2 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Таким образом, истцы полагают, что они имеют право на получение государственного жилищного сертификата из расчета площади 43,3 кв.м.

При этом, истцы ранее не получали компенсацию, государственные жилищные сертификаты, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Кроме того, истцы из-за затопления утратили единственное жилье, другого жилья на праве собственности не имеют.

Истцы в июле 2017 года обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении их в списки лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Однако до настоящего времени государственные жилищные сертификаты им не выданы, вместе с тем на их получение прошли не только установленные вышеуказанным Порядком сроки, но и все разумные сроки, в которые могло быть принято решение о предоставлении истцам государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истец ФИО1, представляющий по доверенности интересы истца ФИО2, а также действующий в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просил их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

Истец ФИО11 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истцов.

Представители ответчиков - министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по СК, министерства финансов РФ, министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 113 ГПК РФ органы организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

Судебные уведомления ответчиков получены по адресу нахождения юридического лица.

В связи с чем, суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО5, представитель ответчиков министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ГУ министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК по доверенности ФИО6, представитель ответчика ГУ МВД России по СК по доверенности ФИО7, представитель ответчиков Правительства Ставропольского края и министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенностям ФИО8, представитель ответчика министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО9, представитель ответчика министерства жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности ФИО10 исковые требования не признали, поддержали письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает оценку фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам по своему внутреннему убеждению.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, Минераловодский городской округ, <адрес обезличен> приобретен на основании договора купли – продажи от <дата обезличена>. В 2012 году истец возвел на участке жилой дом, площадью 43,3 кв. м, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истцы зарегистрированы в данном доме. Иного жилья в собственности истцы не имеют.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 г. № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, Минераловодский городской округ, <адрес обезличен>, включен в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайно ситуации, который был утвержден Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 N 1910.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 05.09.2017 № 2359 вышеуказанный жилой дом был включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Согласно Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <номер обезличен> от 03.07.2017 жилой дом, расположенный по адресу Минераловодский городской округ, <адрес обезличен>, признан непригодным для проживания.

03.07.2017 истец ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении его и членов его семьи в списки лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате чрезвычайной ситуации.

18.01.2018 Постановлением администрации Минераловодского городского округа № 16 от 18.01.2018 утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края. Истцы зарегистрированы в данном списке под номерами 1,2,3,4,5.

Распоряжением Правительства Ставропольского края № 14-рп от 23.01.2018 утвержден список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края. Истцы зарегистрированы в данном списке под номерами 1, 2, 3, 4, 5.

Истцы лишились единственного имеющегося у них жилого помещения, расположенного по адресу Минераловодский городской округ, <адрес обезличен>, в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Минераловодского городского округа СК в мае 2017 года.

Нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации 07 июня 1995 года приняло Постановлением N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", которым признало необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято Постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

Пунктом 1 названного Постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).

Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на период чрезвычайной ситуации истец ФИО1 являлся собственником жилого помещения по адресу Минераловодский городской округ, <адрес обезличен>, истцы зарегистрированы по указанному адресу, данное домовладение является их единственным жильем, суд приходит к выводу о том, что они имеют право на получение государственного жилищного сертификата, как граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации и как следствие на включение в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 года N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Так, согласно раздела II вышеуказанного порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по установленной форме, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, содержат предложения по оформлению дополнительных документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.01.2018 № 14-рп истцы были включены в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, и имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов.

Список, в соответствии с требованиями Порядка, был направлен на согласование в МЧС России.

В силу п. 8 Порядка ответственность за достоверность сведений, содержащихся в списке, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие этот список.

На основании распоряжения Правительства СК № 243-рп от 21.06.2018 внесены изменения в список лиц, утвержденный распоряжением Правительства Ставропольского края от 23.01.2018 № 14-рп, согласно которому истцы исключены из списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края».

Учитывая, что ответчиком Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не представлено доказательств несоответствия представленных истцами документов требованиям закона, суд находит действия ответчика, в отсутствие мотивированного отказа, незаконными, необоснованными и нарушающими права истцов.

При этом в судебном заседании самим истцом признавалось, что остальные ответчики действовали в рамках имеющихся полномочий и осуществляли свои действия в пределах установленных сроков. Таким образом, правовых оснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению заявления ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, на выдачу государственного жилищного сертификата судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что в настоящее время истцы исключены из списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата, восстановление их нарушенных прав, возможно, лишь возложением на ответчиков обязанностей включить истцов в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата площадью 43,3 кв.м., а именно в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в связи с чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, подтвердить нахождение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в котором проживали истцы в зоне чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, подписать списки, в которые включены истцы о соответствии указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвердить список, в который включены истцы и направить его в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовать вышеуказанный список и направить его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов, направить через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти Ставропольского края Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов в отношении истцов с целью последующей их передачи Министерству финансов Ставропольского края, заполнить и выдать сертификат истцам, включенным в список, в установленном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 просил обратить решение суда к немедленному исполнению, учитывая тяжелое материальное положение истцов, им негде жить, дом пришел в непригодное для жилья состояние.

В силу ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что решение суда подлежит немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для истцов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, ФИО11, ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по рассмотрению заявления ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, на выдачу государственного жилищного сертификата в соответствии с п.6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденном постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

Признать за ФИО1, <дата обезличена> года рождения и за членами его семьи: женой ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сыном ФИО4, <дата обезличена> года рождения, право на получение государственного жилищного сертификата на площадь 43,3 кв.м., в связи с признанием жилого помещения, расположенного но адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии но предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера, в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жену ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата площадью 43,3 кв.м., а именно в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в связи с чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Обязать ГУ МЧС России по Ставропольскому краю подтвердить нахождение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в котором проживали ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, в зоне чрезвычайной ситуации - паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю подписать списки, в которые включены ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, о соответствии указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Обязать Правительство Ставропольского края утвердить список, в который включены ФИО1, <дата обезличена> года рождения и члены его семьи: жена ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сын ФИО4, <дата обезличена> года рождения, и направить его в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать вышеуказанный список и направить его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направить через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти Ставропольского края Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с целью последующей их передачи Министерству финансов Ставропольского края.

Обязать Министерство финансов Ставропольского края в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, заполнить и выдать сертификат ФИО1, <дата обезличена> года рождения членам его семьи: жене ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сыну ФИО4, <дата обезличена> года рождения, включенному в список, в установленном порядке.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению заявления ФИО1, <дата обезличена> года рождения и членов его семьи: жены ФИО11, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО2, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО3, <дата обезличена> года рождения, сына ФИО4, <дата обезличена> года рождения, на выдачу государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2018 года.

Судья О.А. Поляков