Решение № 2-339/2018 2-339/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-339/2018

Дело № 2-339/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.

при секретаре Боковой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО2, представителя истца адвоката Ухаревой Е.А., представителя ответчиков Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, о понуждении включить в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что согласно ответу Фокинской районной администрации города Брянска от <дата>, распоряжением от <дата> № ее семья включена в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» областной целевой программы «Жилище» на 2007-2010 года.

Согласно письму Фокинской районной администрации города Брянска от 17 октября 2017 года №, в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» фамилия истца <...> изменена на «Давыдову» в связи с регистрацией брака, состав семьи с трёх на пять человек. Ее семья включена в список молодых семей, имеющих трёх и более детей, согласно поданному заявлению, что подтверждается выпиской из распоряжения Фокинской районной администрации города Брянска от <дата> №-р.

Письмом Фокинской районной администрации города Брянска от 20 декабря 2017 года №р истец уведомлена о том, что в связи с достижением 36-летнего возраста, согласно пункту 7 Постановления Брянской городской администрации от 15 февраля 2013 года № 345-П «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат приобретение (строительство) жилья и их использования», исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы.

Истец, полагает, что незаконно исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, так как ее семья соответствовала требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от <дата> №-п. Достижение возраста 36-ти лет, по мнению истца, не может являться основанием для исключения из числа участников подпрограммы, так как этого возраста она достигла только <дата> и на тот момент состояла в очереди под первым номером.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО2 просит суд: восстановить ее в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы с 2007 года составом семьи пять человек в очереди под первым номером; обязать Брянскую городскую администрацию, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО2 составом семьи пять человек в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году согласно ранее занимаемой очереди; обязать Брянскую городскую администрацию выдать свидетельство на получение социальной выплаты подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы.

В судебном заседании ФИО2, ее представитель адвокат Ухарева Е.А. заявленные исковые требования поддержали по выше изложенным основаниям.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенный надлежаще, не явился. Суду представлен письменный отзыв, в котором исковые требования ФИО2 не признаны со ссылкой на то, что в силу норм действующего законодательства, достижение участником подпрограммы, либо членом его семьи возраста 36 лет является безусловным основанием для их исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы.

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала. Пояснила, что истец достигла предельного возраста, участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, в связи с чем, обоснованно исключены из числа ее участников.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дло рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец с 2007 года включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» (2017-2020 годы) государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014-2020 годы) (далее по тексту подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей») составом семьи три человека.

На основании заявления истца от 28 сентября 2017 года, распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 16 октября 2017 года №-р, состав семьи ФИО2 изменен в связи с регистрацией брака и рождением третьего ребенка на пять человек.

Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 18 декабря 2017 года №-р ФИО2, составом семьи пять человек исключена из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с тем, что <дата> достигла возраста 36 лет.

Факт достижения предельного возраста для участия в подпрограмме истцом не оспаривался и подтвержден материалами дела.

Оценивая законность и обоснованность исключения истца, членов ее семьи из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» суд руководствуется следующим.

При разрешении настоящего спора (с учетом даты исключения истца из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей») подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограмма к ней «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 4) (в редакции, действовавшей до 30 декабря 2017 года), подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области» (2017-2020 годы) государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014-2020 годы), утвержденной постановлением правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года №

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту Правила) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Этими же Правилами установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 27).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных норм, Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области приняты приказ от 06 марта 2017 года № 57 «Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей – участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» (далее по тексту приказ № 57), приказ от 06 марта № 58 «Об утверждении порядка внесения изменений в утвержденные списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее по тексту приказ №).

Постановлением Брянской городской администрации от 30 декабря 2015 года № 4532-п внесены изменения в муниципальную программу «Реализация полномочий органов местного самоуправления города Брянска на 2014 - 2017 году, утвержденную постановлением Брянской городской администрации от 25 декабря 2013 года № 3336-П.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014 - 2017 годы муниципальной программы «Реализация полномочий органов местного самоуправления города Брянска» на 2014 - 2017 годы, постановлением Брянской городской администрации от 15 февраля 2013 № 345-П утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).

Эти Правила содержат аналогичные нормы о порядке участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», что и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального законодательства, так и законодательства субъекта, муниципального законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Доводы истца о том, что на момент достижения возраста 36 лет она состояла в списках участников подпрограммы под номером первым, в связи с чем, ее семья могла быть дополнительно включена в списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году не обоснован.

Исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году был предусмотрен приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики от 06 марта 2017 года № 58. Этот приказ, иные нормы действующего законодательства, регламентирующего спорный вид правоотношений, в качестве основания для изменения утвержденного списка претендентов, названное истцом обстоятельство, не предусматривают.

Суд так же учитывает, что список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2017 году Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области утвержден в марте 2017 года. Субсидии на финансирование этих выплат распределены постановлением Брянской области от 17 апреля 2017 года № 160-П, перечислены семьям-получателям в июле-августе 2017 года. Тогда как состав семьи истца изменился (рождение третьего ребенка и регистрации брака) только в сентябре 2017 года, а <дата> ФИО2 достигла возраста 36 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска об исключении семьи истца из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по достижению ФИО2 возраста 36 лет является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, о понуждении включить в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина