Решение № 2А-4037/2025 2А-491/2026 2А-491/2026(2А-4037/2025;)~М-3708/2025 М-3708/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-4037/2025

Дело № 2а-491/2026 64RS0004-01-2025-005937-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимофеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области ФИО1, начальнику специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области ФИО2, специализированному отделу судебных приставов по Саратовской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) обратился в суд к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области (далее – СОСП) ФИО1 о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области ФИО1 от 18 декабря 2025 года о назначении нового срока исполнения исполнительного документа ФС №028221864 от 27 декабря 2019 года по делу №2а-1909/2019 по исполнительному производству №49803/24/98064-ИП, возбужденному 14 февраля 2020 года, а также признании незаконными действий по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 26 февраля 2026 года к производству суда принято уточненное исковое заявление об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2022 года.

Определением суда от 26 февраля 2026 года прекращено производство по административным исковым требованиям о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области ФИО1 от 18 декабря 2025 года о назначении нового срока исполнения исполнительного документа ФС №028221864 от 27 декабря 2019 года по делу №2а-1909/2019 по исполнительному производству №49803/24/98064-ИП, возбужденному 14 февраля 2020 года, а также признании незаконными действий по взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованиям мотивированы тем, что определением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 октября 2025 года удовлетворено заявление МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» о замене стороны в исполнительном производстве от 14 февраля 2020 года №49803/24/98064-ИП, возбужденном на основании исполнительного документа ФС №028221864 от 27 декабря 2019 года по делу №2а-1909/2019, и произведена замена должника МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» на его правопреемника Комитет. Однако возложенные на Комитет обязательства неимущественного характера требуют целевое бюджетное финансирование, большой объем мероприятий, что исключает возможность немедленного исполнения судебного решения, исполнение решения суда требует привлечение специальных организаций, имеющих лицензию Министерства культуры РФ, имеет место длящийся характер мероприятий, обусловленный соблюдением этапности проведения мероприятий. В связи с указанными обстоятельствами 3 декабря 2025 года Комитет обратился в Балаковский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 июля 2019 года по делу №2а-1909/2019, определением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 января 2026 года Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 декабря 2027 года. Также 18 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым на Комитет возложена обязанность оплатить исполнительский сбор, взысканный с ФКУ УИИ УФСИН Саратовской области. Однако Комитет своевременно принял меры по оформлению отсрочки исполнения судебного акта. Исполнительский сбор взыскан с Комитета в период рассмотрения судом заявления об отсрочке. Поскольку Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда до взыскания исполнительского сбора, назначенного правопреемнику, отсутствует противоправность в поведении Комитета, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статей 112 и 116 настоящего закона № 229 -ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частями 1, 2, 6,7, 9-11статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона № 229, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона № 229, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу №2а-2909/2019 от 11 июля 2019 года, вступившего в законную силу 16 августа 2019 года, на ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области возложена обязанность произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения – здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где 2 марта 1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов» по адресу: <адрес>, работы по остеклению в оконных проёмах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя.

27 декабря 2019 года по заявлению взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области Балаковским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС №028221864 в отношении должника ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области в рамках исполнения решения суда по административному делу №2а-2-1909/2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП 14 февраля 2020 года на основании исполнительного листа серии ФС №028221864 отношении должника ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №35047/20/64004-ИП.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанное постановление вручено ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области 28 февраля 2020 года, о чем имеется отметка о вручении.

В силу частей 2, 3 статьи 15 Закона №229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если указанным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, начиная со 2 марта 2020 года до 6 марта 2020 года включительно (с учетом нерабочих дней – 29 февраля 2020 года, 1 марта 2020 года).

3 марта 2020 года ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области в адрес Балаковского районного суда Саратовской области направлено заявление о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда, заявление принято судом 5 марта 2020 года, о чем имеется отметка о принятии.

Аналогичное заявление вручено Балаковскому РОСП 10 марта 2020 года, то есть в первый рабочий день после последнего дня для добровольного удовлетворения требований, о чем имеется отметка о принятии в сопроводительном письме.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 2 июля 2020 года ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 11 июля 2019 года по административному делу № 2а-2-1909/2020 (материал № 13а-100/2020) до выделения лимитов бюджетного финансирования на проведение ремонтно-реставрационных работ либо до принятия решения о передаче объекта недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в государственную казну Российской Федерации.

О рассмотрении Балаковским районным судом Саратовской области заявления ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области о предоставлении отсрочки также извещался Балаковский РОСП, определение о предоставлении отсрочки вручено Балаковскому РОСП 20 июля 2020 года.

30 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

При этом сведений об окончании действия отсрочки, предоставленной должнику определением суда от 2 июля 2020 года, не имелось.

Таким образом, в течение пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области обратилось в судебный орган за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, известив об этом судебного пристава-исполнителя Балаковского РОСП, определением суда от 2 июля 2020 года должнику предоставлена указанная отсрочка, которая на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора свое действие не прекратила.

15 апреля 2024 года постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО3 исполнительное производство №35047/20/64004-ИП от 14 февраля 2020 года передано на исполнение в СОСП по Саратовской области. По состоянию на 15 апреля 2024 года с должника подлежал взысканию исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

19 апреля 2024 года исполнительное производство №35047/20/64004-ИП от 14 февраля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области принято к производству.

3 мая 2024 года постановление от 30 сентября 2022 года направлено судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области, что подтверждается сопроводительным письмом от 3 мая 2024 года и скришотом страницы электронной почты osp98064.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 6 июня 2024 года должнику ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 8 июля 2024 года.

Согласно сообщению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 31 мая 2024 года спорный объект недвижимости передан в безвозмездное пользование МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» на основании договора №104 от 23 апреля 2024 года.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 26 июля 2024 года удовлетворено заявление ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области о замене стороны в исполнительном производстве, произведена замена должника ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области на МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства».

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 октября 2025 года удовлетворено заявление МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» о замене стороны в исполнительном производстве, произведена замена должника МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» на его правопреемника Комитет.

21 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства с МБСПУ МО город Балаково «Комбинат Благоустройства» на его правопреемника Комитет.

3 декабря 2025 года в Балаковский районный суд Саратовской области поступило заявление представителя Комитета об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 11 июля 2019 года по административному делу № 2а-1909/2019. В своем заявлении представитель Комитета просил отсрочить исполнение решения суда по указанному административному делу до 1 декабря 2027 года, ссылаясь на наличие объективных препятствий в исполнении решения в установленный срок, в том числе сложившийся дефицит бюджета, отсутствие финансовых возможностей.

18 декабря 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Согласно данному постановлению установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 30 января 2026 года; должник предупрежден о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований до 30 января 2026 года. Так же в личном кабинете Комитета появилась задолженность по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с иного должника постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2022 года.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования города Балаково от 30 октября 2025 года утвержден прогнозный план (программа) приватизации имущества муниципального образования город Балаково на 2026 год, согласно которому в 2026 году будет проведен конкурс по продаже указанного здания с обязательным условием участия в конкурсе – покупатель принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия. В связи с планируемой продажей здания как объекта культурного наследия в текущем состоянии в бюджет городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области на 2026 год не заложены бюджетные денежные средства на проведение работ по ремонту здания.

Вступившим в законную силу определением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 января 2026 года Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 11 июля 2019 года по делу № 2а-1909/2019 сроком до 1 декабря 2027 года. Удовлетворяя требования о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения, судом установлено, что его исполнение требует значительных затрат из бюджета городского поселения города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, в связи с чем судебный акт не может быть исполнен новым должником по объективным причинам до выделения денежных средств в бюджете на соответствующий календарный год.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры для исполнения решения суда, но в силу объективных обстоятельств – отсутствия финансирования – выполнить возложенную решением суда на должника обязанность на проведение работ по ремонту здания в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным, ранее определением Балаковского районного суда Саратовской области от 2 июля 2020 года должнику также была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до выделения лимитов бюджетного финансирования на проведение ремонтно-реставрационных работ либо до принятия решения о передаче объекта недвижимого имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в государственную казну Российской Федерации (заявление об отсрочке поступило в 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда), в настоящий момент новому должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 декабря 2027 года, при этом Комитетом своевременно приняты меры по оформлению отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, следовательно, в действиях нового правопреемника отсутствует противоправность поведения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд полагает возможным удовлетворить требования и освободить Комитет от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №49803/24/98064-ИП от 14 февраля 2020 года в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Освободить комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству №49803/24/98064-ИП от 14 февраля 2020 года в размере 50 000 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.

Судья С.А. Дубовицкая