Постановление № 5-5/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, г.<адрес> 07 февраля 2019 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Терского районного суда КБР Бижоевой М.М.,

при секретаре Машитловой Д.З.,

с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности ГБУЗ « » Терского муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по КБР – ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Терский районный суд КБР поступил административный материал предусмотренный по ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведения с 11 ч 00 мин <дата> по 16 ч. 30 мин <дата> плановой выездной проверки проведенной в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес> больница” Терского муниципального района, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики в составе: ФИО3 - руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике; ФИО4 - заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике; ФИО5 - начальника отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино- Балкарской Республике; ФИО6 - ведущего специалиста-эксперта отдела мониторинга и контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, действующей на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино- Балкарской Республике №-ПР/18 от <дата>, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра мест осуществления деятельности по адресам: 361202, Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки № от <дата>, который был составлен <дата> в 16 часов 30 мин.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> больница” Терского муниципального района, осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии <данные изъяты> от <дата>.

Административные правонарушения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес> больница" Терского муниципального района выразились в несоблюдении требований Федерального закона от <дата> N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон №-Ф3), в нарушении правил учета наркотических средств и психотропных веществ, а так же непредставлении отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

Выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленные Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата>г. N 1085.

В нарушение п. 2 ст. 26 З-ФЗ не соблюдается правила оформления формы №/у-НП "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество", утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> N 54н "Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления”: не указано прописью количество выписанного лекарственного препарата; допускается исправления в рецепте.

В нарушение п.8 Правил представления отчетов 644, не представлены документы, подтверждающие направление годовых отчетов «о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ», а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в аптечной организации ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района.

В нарушение п.3 Правил ведения журналов 644, содержание граф №№,16 и 17 журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (например: журнал регистрации.ю «омнопона 2% 1,0 (Аптека готовых лекарственных форм), журнал регистрации пластырь трансдермальный Фендивия 50 мкг/час № (аптечный пункт) не соответствует графам №№, 16 и 17 в утвержденной форме, а именно: остатки должны указываться не на 1- число месяца, а на первый рабочий день месяца; остатки должны указываться не на конец месяца, а на последний рабочий день месяца;

Отметка о фактическом остатке наркотического средства или психотропного вещества должна проставляться в последний рабочий день месяца.

В нарушение п. 6 правил 644 журнал регистрации наркотических лекарственных препаратов (ФИО7 в аптечном пункте) не скреплен подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. Другие журналы наркотических средств в аптечном пункте, не скреплены подписью руководителя.

В соответствии с п. 2 ст. 29 3-ФЗ уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров может осуществляться в случаях, в том числе, если неиспользованные наркотические средства были приняты от родственников умерших больных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных, утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> N 23н "Об утверждении порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных".

В нарушение п.5 23н, отсутствует Акт приема наркотических лекарственный препаратов от родственников умерших больных.

В нарушение п.6 23н, наркотические лекарственные препараты, от родственников умерших больных, хранятся с нарушением установленного порядка, а именно: в соответствии с п.4 Правил хранения 1148, неиспользованные наркотические средства, принятые от родственников умерших больных, хранятся в помещениях медицинских организаций, предназначенных для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших бальных. В то время как, принятые от родственников умерших больных наркотические средства хранятся совместно с другими наркотическими средствами в сейфе помещения аптечной организации (аптечный пункт), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

При указанных обстоятельствах, ГБУЗ "<адрес> больница" Терского муниципального района подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение правил учета, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности ГБУЗ « » Терского муниципального района ФИО1 вину ГБУЗ « » <адрес> КБР в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ признала в полном объеме, просила снизить размер штрафа в виду тяжелого материального положения ГБУЗ.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по КБР ФИО8 поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ « » по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает представленные доказательства допустимыми, а обстоятельства установленными представленными в суд доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 419 утверждены, в том числе, Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п. 2 п. п. "в" которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Согласно п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 419, руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Как следует из п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 419, записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

Пунктом 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 419, предусмотрено, что запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 419, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Согласно п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 640, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

Как установлено в судебном заседании, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> больница” Терского муниципального района, осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии <данные изъяты> от <дата>.

Факт осуществления ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района деятельности с нарушением требований закона подтвержден собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от <дата>; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от <дата>; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от <дата>; предписанием № об устранении выявленных нарушений от <дата>; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от <дата>; копиями рецептов и журналов.

В судебном заседании установлено нарушение ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района правил хранения, учета, использования наркотических средств, психотропных веществ, а так же непредставлении отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что юридическое лицо ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района вину в инкриминируем правонарушении признало, учитывая финансовое положение, суд считает возможным назначить ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Основании для конфискации наркотических средств суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6.16, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения «<адрес> больница» Терского муниципального района (<адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня его вручения через Терский районный суд КБР.

Судья М.М. Бижоева