Решение № 2-192/2018 2-192/2018 ~ М-46/2018 М-46/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – Законова М.Н.,

при секретаре - Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-192/2018 по иску ФИО1 ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевск (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Чапаевск (межрайонное) с исковым заявлением, в котором указывает на то, что 10.03.2017 года он обратился в УПФ РФ в г.о. Чапаевск Самарской области для назначения трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск № 95 от 15.03.2017 года ему был исключен из страхового стажа период с 22.02.1973 года по 30.06.1973 года в ПМК №23 треста «Дренажстрой» и не применены сведения о его заработной плате в Управлении механизации строительства треста «Иржарсовхозстрой» с 01.011975 года по 31.12.1979 года. В качестве оснований для отказа в зачете указанного периода работы ответчик указывает, что трудовая книжка истца от 07.03.1961 г. за указанный период «заполнена с нарушением инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях, организациях, с отступлением от установленных правил», исправления в трудовой книжке не заверены подписью и печатью соответствующего должностного лица, а в акте проверки начисления заработной платы отсутствуют сведения в каких единицах выражена заработная плата. Полагая решение пенсионного органа незаконным, просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области № 95 от 15.03.2017 года о возможности зачета отдельных периодов работы в страховой стаж незаконным. Включить период работы с 22.02.1973 года по 30.06.1973 года в ПМК №23 треста «Дренажстрой», в размере 4 месяца 9 дней в страховой стаж для расчета размеров и назначения трудовой пенсии по старости. Признать обязательной для расчета размеров трудовой пенсии по старости заработную плату ФИО2 в Управлении механизации строительства треста «Иржарсовхозстрой» с 01.01.1975 года по 31.12.1979 года в полном объеме в рублях.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. Таким образом, ненадлежащее исполнение указанной обязанности не может служить основанием ограничения прав истца на включение спорного периода работы в трудовой стаж. Кроме того, согласно Договору об образовании СССР от 29 декабря 1922 года и Конституции 1924 года была установлена единая монетная, денежная и кредитная система на всей территории СССР, а после отмены золотых червонцев Постановлением Совета Министров СССР от 14 декабря 1947 г. №4004 «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» рубль стал единственным официальным платежным средством до момента распада СССР на территориях всех союзных республик, а его различные наименования - рубель, карбованець, сом, сум, манат, и т.д. - это обозначения на языках союзных республик СССР. Таким образом, ссылка на отсутствие в акте указания единой в спорной период официальной денежной единицы не должно препятствовать истцу в реализации его пенсионных прав. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) – ФИО4 в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск. Просила в иске отказать. Согласно отзыву на исковое заявление, пенсионный орган не включил в страховой стаж ФИО2 периоды его работы с 22.02.1973 года по 30.06.1973 года в ПМК №23 треста «Дренажстрой», поскольку трудовая книжка истца заполнена с нарушением инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях, организациях, с отступлением от установленных правил, исправления в трудовой книжке не заверены подписью и печатью соответствующего должностного лица. Кроме того, ответчиком не принята в расчет справка о заработной плате истца – акт, поскольку, а в данном акте проверки начисления заработной платы отсутствуют сведения о том в каких единицах выражена заработная плата.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого, предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. истец 22.02.1973 года зачислен на должность скрепериста в ПМК №23 треста «Дренажстрой», уволен 30.06.1973 года по собственному желанию. В данной записи под номером 6 имеются исправления в части указания дня-даты увольнения истца.

Отказывая во включении указанного периода в страховой стаж истца, пенсионный орган ссылается на нарушение инструкции по заполнению трудовых книжек в связи с указанными исправлениями.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках", Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Пунктом 10 Правил установлено, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В спорный период работы истца порядок заполнения трудовых книжек регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в которой содержался аналогичный пункт 2.3, согласно которому все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В п. 2.13. Инструкции указано, что в графе 3 раздела "Сведения о работе" в виде заголовка пишется полное наименование предприятия.

Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу.

В графе 3 пишется: "Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство" с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

В разделе "Сведения о работе" трудовой книжки производятся следующие записи: в графе 1 указывается порядковый номер записи; в графе 2 - дата внесения записи; в графе 3 пишется: "Время работы с такой-то даты (число, месяц, год) по такую-то дату (число, месяц, год) не засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж".

В графе 4 указывается основание для внесения записи в трудовую книжку - приказ (распоряжение) руководителя предприятия, дата его издания и номер.

В п. 2.25. Инструкции указано, что записи о причинах увольнения должны производиться в трудовой книжке в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

В п. 2.26. Инструкции указано, что запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.

Согласно п. 1 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 (ред. от 15.08.1990) "О трудовых книжках рабочих и служащих", действовавшему на момент заполнения трудовой книжки истца, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия, учреждения, организации в присутствии работника. Сведения о работнике заверяются подписью специально уполномоченного лица и печатью (п. 5 Постановления).

Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 18 Постановления).

В связи с изложенным, учитывая, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность работника, недочеты при оформлении работодателем трудовой книжки истца, в данном случае, не могут ограничивать его право на назначение страховой пенсии, поскольку обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя.

При этом суд принимает во внимание, что все записи в трудовой книжке выполнены в хронологическом порядке, не являются взаимоисключающими, в достаточной мере наглядно отражают места и периоды работы у соответствующих работодателей, а недочеты в части исправления даты увольнения истца не ставят под сомнение ни принадлежность трудовой книжки истцу, ни факт его трудовой деятельности в спорный период, при том, что остальные периоды работы истца, указанные в данной трудовой книжке, включены в страховой стаж пенсионным органом в бесспорном порядке.

Более того, запись об увольнении истца под номером 6 продублирована аналогичной записью с верным написанием даты, без исправлений, которая заверена подписью ст. инспектора ОК.

Также суд отмечает, что протоколом №107 от 15.03.2017 года трудовая книжка ФИО2 принята пенсионным органом при рассмотрении вопроса о назначении пенсии, как надлежащее доказательство факта работы истца и его стажа. Доказательств фальсификации трудовой книжки истца ответчиком не представлено.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным включить в страховой стаж истцу спорных периодов работы с 22.02.1973 года по 30.06.1973 года в ПМК №23 треста «Дренажстрой», а исковые требования в данной части удовлетворить.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания пенсионного органа принять акт от 04.07.1996 года о заработной плате истца в период с 1975 по 1979 годы для расчета ему страховой пенсии, по следующим основаниям.

Вопросы осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР регулируются, в том числе, Соглашением от 13 марта 1992 г., согласно которому учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

В соответствии с Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Министерством социальной защиты населения Российской Федерации даны Указания от 18.01.1996 года №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР (далее – Указания).

Согласно п. 9 Указаний при исчислении пенсии лицам, переселившимся в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.92, суммы заработка, полученные после перевода национальной валюты в рубли, увеличиваются на соответствующие коэффициенты в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 предусмотрено, что в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13.03.92, Центральным Банком России не установлен (например, переходных денежных единиц, а также национальной валюты Туркменистана - маната и др.), соответствующие суммы заработка, выплаченные, в частности, в манатах, исключаются из подсчета. Исчисление пенсии может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Указаний при представлении лицами, переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, сведений о заработной плате в рублях, в том числе за периоды, когда на территории этих государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке.

Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (17), что также указано в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» (далее – Распоряжение №99р).

Согласно данному Распоряжению №99р, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Пунктом 10 Распоряжения №99р предусмотрено, что исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР и осуществлявшим до 1 января 2002 года на территории Российской Федерации трудовую деятельность, производится из заработка за любые 60 месяцев подряд либо из заработка за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 11 Распоряжения №99р исчисление расчетного размера трудовой пенсии гражданам государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В случае если в государствах - участниках данного Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Как известно, национальная валюта в Узбекистане введена Указом Президента Республики Узбекистан от 16.06.1994 года №УП-870 «О введении в обращение национальной валюты республики Узбекистан», в соответствии с которым введено обращение валюты «сум», которая стала законным и единственным платежным средством на территории Узбекистана с 01.07.1994 года (15.11.1993 года постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30.11.1993 года была введена промежуточная валюта «сум-купон», выпуск которой прекратили 01.07.1994 года).

Истцом представлен акт проверки начисления заработной платы за период с 01.01.1975 года по 31.12.1979 года в Управлении механизации строительного треста «Иржарсовхозстрой», для исчисления пенсии из заработка за 5 лет – с 1975 – 1979 годы – отдельно по каждому календарному году, где указан ежемесячный заработок истца за каждый год, который не принят пенсионным органом для расчета размера начисленной пенсии ФИО2 по причине отсутствия сведений о денежной единице, в которой начислена заработная плата.

Акт от 04.07.1996 года составлен компетентным органом респ. Узбекистан – инспектором социального обеспечения Мирзачульского района и сотрудником Управления механизации строительства, заверен подписями и печатями, перевод текста заверен нотариусом г. Самара ФИО6

В ходе рассмотрения дела судом, равно как и пенсионным органом в досудебном порядке, направлялись неоднократные запросы в архив респ. Узбекистан для уточнения необходимых сведений, ответы на которые не поступили.

Совместным письмом Минтруда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 года №8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 разъяснено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на конкретном предприятии.

Каких-либо дополнительных документов, подтверждающих денежную единицу заработной платы истца, имевшей место за спорный период, равно как и самих справок работодателя о заработной плате истца, в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что в спорный период (1975-1979 г.) рубль был единственным официальным платежным средством до момента распада СССР на территориях всех союзных республик, суд не может принять во внимание в качестве безусловного и бесспорного основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку представленный акт о размере заработной платы истца, составленный в ходе проверки правильности ее начисления, выдан 04.07.1996 года, то есть после введения национальной валюты на территории респ. Узбекистан и в период ее действия.

Названным выше Указом Президента Республики Узбекистан от 16.06.1994 года №УП-870 обязаны Центральный банк и другие банки республики обеспечить выдачу заработной платы за вторую половину июня 1994 года, а также пенсий, пособий и стипендий за июль 1994 года в «Сумах». Указано принять во внимание, что с 01.08.1994 года на всей территории Республики Узбекистан все виды выплат и платежей будут производиться только в национальной валюте – «Сум». Всем хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, и учреждениям банков произвести по состоянию на 01.07.1994 года перерасчет средств на счетах, вкладах и обязательств, а также ставки размеров заработной платы, пенсий, пособий и других выплат и принимать во внимание, что с 01.08.1994 года на всей территории респ. Узбекистан все виды выплат и платежей будут производиться только в национальной валюте «Сум»…

Ссылки истца на показатели среднемесячной заработной платы лиц, работающих в отраслях экономики РСФСР с 1960 по 1990 г.г., сами по себе, в отрыве от других доказательств, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований в данной части, при том, что суммы размера оплаты труда ФИО2 в спорный период, указанные в акте от 04.07.1996 года, кардинально разнятся между собой и противоречат имевшим место показателям заработной платы того периода.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется достаточных, бесспорных и безусловных оснований полагать, что денежной единицей, в которой зафиксирована заработная плата истца в акте проверки от 04.07.1996 года, является рубль.

Таким образом, вопреки доводам истца, изложенные выше обстоятельства, по мнению суда, не позволяют определить достоверно денежную единицу, в которой указан ежемесячный заработок истца в спорный период в целях принятия его для исчисления размера страховой пенсии ФИО2

Ввиду изложенного, исковые требования в данной части суд считает оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к ГУ - УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) – удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области № 95 от 15.03.2017 года незаконным в части.

Включить в страховой стаж ФИО1 ФИО13 период работы с 22.02.1973 года по 30.06.1973 года в ПМК №23 треста «Дренажстрой».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов