Решение № 2А-2988/2017 2А-2988/2017~М-3375/2017 М-3375/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2988/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Максимове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2988/2017 по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. им, как организатором, в администрацию МО «Город Астрахань» представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении ДД.ММ.ГГГГг. в период времени с 16.30ч. до 18.30ч. публичного мероприятия, пикета (быстровозводимая конструкция КУБ) на тему: «В поддержку кандидата в Президенты РФ Алексея Навального». Из управления по связям с общественностью администрации г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГ на это уведомление был получен ответ, в котором указывалось, что в настоящее время действия, связанные с выдвижением кандидатов на указанных выборах осуществляться не могут. Управление по связям с общественностью аргументировало свою позицию, ссылаясь на статьи 5, 34, 35 и 50 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и указывало на то, что выдвижение кандидатов может осуществляться только после официального опубликования решения об их назначении, а агитационный период начинается со дня предоставления кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявления о согласии баллотироваться. В рамках диалога, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было передано заявление с просьбой внести изменения в уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и считать целью проведения мероприятия: «Об информировании населения о деятельности ФБК, а также о намерении Алексея Навального выдвигаться в кандидаты в Президенты РФ», на что 05.07.2017г. от управления по связям с общественностью был получен ответ. Управление по связям с общественностью администрации города Астрахани, ссылаясь на статьи 34 и 35 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», указывало на то, что в данное время действия, связанные с выдвижением кандидатов осуществляться не могут. Административный истец полагая, что вышеуказанные нормы не накладывают никаких ограничений на прочие мероприятия, связанные с выдвижением в кандидаты, в частности на проведение пикетов, направленных на информирование населения о намерении гражданина выдвигаться в кандидаты в Президенты РФ, считает полученный отказ незаконным и нарушающим его право на проведение мирных пикетов, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации. Просил признать ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, данный управлением по связям с общественностью администрации муниципального образования «город Астрахань» в лице исполняющего обязанности начальника управления ФИО2, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования «город Астрахань» согласовать проведение пикетирования с заявленной целью: «Об информировании населения о деятельности ФБК, а также о намерении Алексея Навального выдвигаться в кандидаты в Президенты РФ» в срок до 21.07.2017г.

В ходе досудебной подготовки административный истец уточнил заявленные требования, просил также признать незаконным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, данный управлением по связям с общественностью администрации муниципального образования «город Астрахань» в лице исполняющего обязанности начальника управления ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования, с учетом их уточнений поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно статье 2 названного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

В соответствии с частью 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в администрацию городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий доведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу части 1 статьи 6 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий на территории Астраханской области» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, дополнительно к местам, в которых Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещено проведение публичных мероприятий, определяются следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций: 1) детские учреждения, образовательные организации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам и образовательным программам высшего образования), медицинские организации; 2) вокзалы, аэропорты; 3) объекты военного назначения; 4) официальная резиденция Губернатора Астраханской области; 5) места, расположенные ближе 150 метров от зданий и других объектов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Понятие «мотивированное предложение» означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с уведомлением о проведении публичного мероприятия – пикета (быстровозводимая конструкция – КУБ) на тему: «В поддержку кандидата в президенты РФ Алексея Навального», планируемого к проведению ДД.ММ.ГГГГг. в период времени с 16.30 часов до 18.30 часов с количеством участников до 15 человек. В качестве места проведения пикета указаны: г.Астрахань, пешеходная зона на <адрес> (<адрес>). Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. за № администрацией МО «Город Астрахань» ФИО1 предложено о переносе времени проведения публичного мероприятия до официального решения о назначении выборов Президента РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 административному ответчику передано заявление с просьбой внести изменения в уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и считать целью проведения мероприятия: «Об информировании населения о деятельности ФБК, а также о намерении ФИО8 Навального выдвигаться в кандидаты в Президенты РФ». Письмом 05.07.2017г. № администрацией МО «Город Астрахань» ФИО1 был дан ответ со ссылкой на статьи 34 и 35 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», что в данное время действия, связанные с выдвижением кандидатов осуществляться не могут.

Как усматривается из административного искового заявления, ФИО1 указанные ответы рассматриваются как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, то есть совершение административным ответчиком определенного действия, нарушающего его права.

Между тем, факт нарушения прав ФИО1 на свободу проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований судом не установлен.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О выборах Президента Российской Федерации" (далее Закон РФ «О выборах Президента РФ») в соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О выборах Президента РФ», граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О выборах Президента РФ» каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (правом быть избранным), после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона РФ «О выборах Президента РФ», предвыборная агитация, помимо прочего, может проводиться:

посредством проведения агитационных публичных мероприятий (проведение пикетов с использованием в т.ч. быстровозводимых сборных конструкций - КУБов);

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (в т.ч. газет, брошюр, листовок).

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», предвыборная агитация, помимо прочего, может проводиться:

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий (проведение пикетов с использованием в т.ч. быстровозводимых сборных конструкций - КУБов);

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (в т.ч. газет, брошюр, листовок).

В соответствии со ст. 54 Закона РФ «О выборах Президента РФ», государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что возможность ведения активной и разрешенной Законом предвыборной агитации, организации и проведение публичных мероприятий, в данном случае пикетов с использованием быстровозводимых сборных конструкций (так называемых «КУБов») с размещением на них агитационных материалов в поддержку выдвижения кандидатом в Президенты РФ Алексея Навального, противоречит действующему избирательному законодательству, поскольку время официальной предвыборной кампании на пост Президента РФ не наступило.

Доводы административного истца о неправильном толковании административным ответчиком положений ст. 34 Закона РФ «О выборах Президента РФ» несостоятельны, так как обсуждение вопроса о намерении Алексея Навального выдвигать свою кандидатуру на должность Президента РФ направлено на формирование положительного отношения граждан к конкретному лицу, имеющему намерения баллотироваться на должность Президента РФ, что в не избирательного процесса является нарушением принципа равенства кандидатов.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Судом установлено, что обращение в суд с данным административным иском имеет место менее чем за три часа до начала публичного мероприятия, указанного в уведомлении, что исключает возможность, в случае признания судом оспариваемых ответов незаконными, возложить на орган местного самоуправления обязанность согласовать проведение указанного публичного мероприятия, поскольку у ответчика не будет реальной возможности организовать охрану общественного порядка, обеспечить защиту граждан участвующих в проведении пикета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания ответов администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ и от 05.07.2017г. незаконными не имеется, в связи с чем требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Требования административного иска в части обязания администрации МО «Город Астрахань» согласовать проведение пикетирования с заявленной целью «Об информировании населения о деятельности ФБК, а также о намерении Алексея Навального выдвигаться в кандидаты в Президенты РФ» до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу п. 8 ст. 218 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае предметом проверки являются ответы администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг., то есть действия органа местного самоуправления по несогласованию публичного мероприятия (пикета) назначенного на ДД.ММ.ГГГГг. Возложение же обязанности на орган местного самоуправления согласования публичного мероприятия на будущее время, в данном случае на ДД.ММ.ГГГГ не входит в компетенцию суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решений органа местного самоуправления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года в совещательной комнате.

Судья: О.Н.Хохлачева