Решение № 2А-96/2018 2А-96/2018~М-96/2018 М-96/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-96/2018

Дело № 2а-96/2018

Мотивированное
решение составлено 9 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием помощника военного прокурора - войсковая часть № ... старшего лейтенанта юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № ... полковника юстиции ФИО3, командира войсковой части № ... капитан-лейтенанта ФИО4 и его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшего матроса запаса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ..., № ..., руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ), начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС), связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- обязать командира войсковой части № ... предоставить ему 86 дополнительных суток отдыха за 2016 г. и 202 дополнительных суток отдыха за 2017 г. (без учета выходных и праздничных дней) за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (далее - дополнительные сутки отдыха), а также отпуск пропорционально прослуженному времени;

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с исключением его из списков личного состава воинской части (далее - списки части) без предоставления дополнительных суток отдыха, обязав перенести дату исключения из списков части после предоставления дополнительных суток отдыха и основного отпуска пропорционально прослуженному времени;

- возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В своем заявлении, в том числе в заявлениях об уточнении исковых требований, а также в судебном заседании административный истец указал, что в ноябре 2017 г. обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении ему в будние дни 344 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2016, 2017 г.г. к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни. Данные сутки отдыха возникли в результате несения им дежурно-вахтенной службы. С 24 ноября 2017 г. указанные сутки отдыха ему были предоставлены, но без оформления соответствующих документов, в связи с чем он обратился в военную прокуратуру. На основании представления прокурора, командованием части сутки отдыха неоднократно пересчитывались, но без учета требований действующего законодательства. Приказом командира войсковой части № ... от 10 июля 2018 г. № ... (далее - приказ № ...) приказ о предоставлении ему 344 дополнительных суток отдыха отменен и с 11 июля 2018 г. ему предоставили 60 дополнительных суток отдыха. Далее приказ № ... также был отменен. Ранее, на основании рапортов, ему предоставлялись 25 суток отдыха за 2016 г. в том же году, 30 суток были присоединены к основному отпуску за 2017 г., но, поскольку сутки отдыха были предоставлены, в том числе в выходные дни, считает реализованными из них 15 суток. До 24 ноября 2017 г. им было реализовано 5 дополнительных суток отдыха за 2017 г. С учетом предоставленных, количество нереализованных дополнительных суток отдыха составляет за 2016 г. - 86 суток, за 2017 г. - 202 суток.

Также указал, что с 15 октября 2018 г. исключен из списков части, при этом неправомерность своего исключения связывает с непредоставлением дополнительных суток отдыха. Претензий по обеспечению положенными видами довольствия при исключении из списков части не имеет.

Командир войсковой части № ... ФИО4 заявленные требования не признал, в возражениях на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что ФИО2 действительно в 2016, 2017 г.г. привлекался к несению суточных дежурств, за которые ему было положено 307 дополнительных суток отдыха. В период с 24 ноября 2017 г. по 9 июля 2018 г. ФИО2 реализовано 228 суток отдыха, и в период с 11 июля по 15 августа 2018 г. - 36 суток отдыха. Ранее ФИО2 было реализовано за 2016 г. - 55 суток отдыха, 25 из которых в 2016 г. на основании его рапортов и 30 суток были присоединены к основному отпуску за 2017 г. За 2017 г. административным истцом было реализовано 5 дополнительных суток отдыха.

Общее количество предоставленных ФИО2 дополнительных суток отдыха составило 319.

Также указал, что основной отпуск за 2017 г. реализован ФИО2 в полном объеме в 2017 г., в связи с чем перенос дополнительных суток отдыха за 2017 г. на 2018 г. не допускается. Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2017 г., положенные дополнительные сутки отдыха за 2016, 2017 г.г. административным истцом реализованы в полном объеме.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО5 заявленные требования не признал, поддержал сказанное его доверителем ФИО4, при этом указал, что количество предоставленных ФИО2 дополнительных суток отдыха превышает количество положенных.

Представитель командира войсковой части № ... ФИО3, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что поскольку ФИО2 права на предоставление дополнительных суток отдыха не имеет, то и основания для переноса даты исключения из списков части отсутствуют.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном сообщении просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение вопроса по существу заявленных требований на усмотрение суда.

Командир войсковой части № ... и руководитель ЕРЦ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части № ..., с 15 октября 2018 г. исключен из списков части.

В 2016, 2017 г.г. ФИО2 привлекался к несению дежурно-вахтенной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 24 ноября 2017 г. № ..., от 10 июля 2018 г. № ..., от 15 августа 2018 г. № ..., ФИО2 были предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2016, 2017 г.г. в период с 24 ноября 2017 г. по 9 июля 2018 г., и в период с 11 июля по 15 августа 2018 г.

Ранее, согласно рапортам за 2016, 2017 г.г., а также пояснениям в судебном заседании ФИО2 и командира войсковой части № ... ФИО4, административному истцу, без издания соответствующих приказов, предоставлено 25 дополнительных суток отдыха за 2016 г. и 5 суток отдыха за 2017 г.

Также, согласно приказам командира войсковой части № ... от 1 августа 2017 г. № ... и командира войсковой части № ... от 7 августа 2017 г. № ..., а также пояснениям в судебном заседании командира войсковой части № ... ФИО4, 30 дополнительных суток отдыха за 2016 г. были присоединены к основному отпуску ФИО2 за 2017 г.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 30 мая 2016 г. № ..., от 9 февраля 2017 г. № ... и командира войсковой части № ... от 10 февраля 2017 г. № ... ФИО2 с 1 июня 2016 г. предоставлена часть основного отпуска за 2016 г. в количестве 24 суток, а с 11 февраля 2017 г. оставшаяся часть в количестве 36 суток.

При этом ни в одном из этих случаев дополнительные сутки отдыха за 2016 г. к этим отпускам не присоединялись.

Как пояснил в судебном заседании ФИО2, при подаче рапортов о предоставлении ему указанных отпусков, он не ставил в них вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016 г.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 1 августа 2017 г. № ... и командира войсковой части № ... от 7 августа 2017 г. № ... ФИО2 предоставлено 60 суток основного отпуска за 2017 г. При этом, на основании рапорта административного истца, к данному отпуску были присоединены 30 дополнительных суток отдыха.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2016, 2017 г.г. привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, за которые ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку основной отпуск за 2016 г. был предоставлен ФИО2 по частям, вторая часть которого была перенесена на 2017 г., право использовать положенные сутки отдыха за 2016 г. у истца сохранялось до окончания второй части отпуска за 2016 г., а срок использования истцом дополнительных суток отдыха за 2017 г., ввиду использования основного отпуска за 2017 г., ограничивался 31 декабря того же года.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Поскольку ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016, 2017 г.г. 22 ноября 2017 г., учитывая установленные обстоятельства по делу и требования законодательства, он мог использовать, а командир части вправе был предоставить, дополнительные сутки отдыха только за 2017 г., при этом срок их использования ограничивался 31 декабря того же года.

На основании изложенного, учитывая количество предоставленных административному истцу дополнительных суток отдыха, а также истечение срока на их использование, требования ФИО2 о предоставлении ему 86 дополнительных суток отдыха за 2016 г. и 202 дополнительных суток отдыха за 2017 г., а также отпуска пропорционально прослуженному времени удовлетворению не подлежат, ввиду чего не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с исключением его из списков части без предоставления дополнительных суток отдыха, и переносе даты исключения из списков части после предоставления дополнительных суток отдыха и основного отпуска пропорционально прослуженному времени.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные Уч.2 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник