Решение № 12-35/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-35/2019

№ 12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 23 августа 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Харламов С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Котовского района Волгоградской области Бритвиной Н.И.,

защитника юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по доверенности ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах по доверенности ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котовского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>,

жалобу и.о. начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышину, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что на момент вынесения постановления по делу, срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. С момента выявления нарушения, которое было зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, до вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ прошло более 2 месяцев.

Кроме того, согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов у ГБУЗ «ВОБСМЭ» имеется, в связи, с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие секционного стола на момент проведение проверки не является основанием для привлечения ГБУЗ «ВОБСМЭ» по статье 6.4 КоАП РФ и гл. 1 п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Законный представитель юридического лица - ГБУЗ «ВОБСМЭ» просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица- ГБУЗ «ВОБСМЭ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что ранее в 2018 году Роспотребнадзором проводилась проверка, в результате которой было установлено, что в Котовском судебно-медицинском отделении отсутствует отдельное изолированное помещение для вскрытия трупов, умерших от особо опасных инфекций. Никаких итоговых документов по результатам данной проверки административным органом не выносилось и в их адрес не направлялось. В 2019 году Роспотребнадзором снова была проведена проверка, в результате которой было установлено, что в Котовском СМО имеется изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов, с отдельным входом снаружи, но помещение не функционирует, в связи с отсутствием секционного стола. За период времени, прошедший с момента первой проверки и проверки проведенной в 2019 года в Котовском СМО ничего не изменилось, однако нарушения, отображенные в актах, указаны разные. Данные нарушения не могут быть регламентированы одними и теми же нормами. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным санитарным врачом по г. Камышину, Камаринскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО2 о назначении административного наказания юридическому лицу ГБУЗ «ВОБСМЭ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласен. Пояснил, что были выявлены нарушения санитарного законодательства, фактически на момент проверки ГБУЗ «ВОБСМЭ» в Котовском районе инфицированные трупы в отдельном помещении не вскрывались. Что либо пояснить по доводам, изложенным в жалобе, в части истечения сроков привлечения к административной ответственности по выявленному правонарушению, а так же в части того, выносилось ли постановление по делу об административном правонарушении при выявлении нарушений в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно–медицинской экспертизы» в г.Котово 2018 году, по результатам которого был составлен акт проверки ДД.ММ.ГГГГ, пояснить не смог.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу ГБУЗ «ВОБСМЭ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО5 без удовлетворения.

Старший помощник прокурора Котовского района Волгоградской области Бритвина Н.И. в судебном заседании полагала, что для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного административного материала, постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отменить и направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть указанное дело.

Выслушав защитника юридического лица ГБУЗ «ВОБСМЭ», представителя Роспотребнадзора по Волгоградской области, старшего помощника прокурора Котовского района Бритвину Н.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности:

событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). В том числе, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано в силу ст. 29.4 КоАП РФ выяснить, имеются ли обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, которые могут послужить основанием для прекращения производства по делу.

Судьей Котовского районного суда после получения жалобы на вынесенное в отношении юридического лица ГБУЗ «ВОБСМЭ» постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах был истребован административный материал.

Исследовав поступивший материал установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» были проведены внеплановые выездные проверки, в ходе которых выявлены административные правонарушения, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства Сан ПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: в Котовском СМО имеется изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов, с отдельным входом снаружи, но помещение не функционирует, в связи с отсутствием секционного стола, что является нарушением п. 10.16.2.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г. Камышину Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, в судебном заседании также было установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7, были выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в Котовском судебно-медицинском отделении отсутствовало отдельное изолированное помещение для вскрытия трупов, умерших от особо опасных инфекций, что является нарушением п. 10.16.2.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 и ведущим специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО8 был составлен акт проверки №, в котором были зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 8-11).

В материалах дела об административном правонарушении, поступивших по запросу суда из Роспотребнадзора по Волгоградской области, отсутствуют итоговые документы о принятии решения в рамках КоАП РФ по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица. Однако без указанных материалов всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом разрешить дело об административном правонарушении у должностного лица административного органа возможности не имелось.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о виновности юридического лица – ГБУЗ «ВОБСМЭ» сделаны преждевременно и вопреки задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение не истек, то дело надлежит направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его разрешить.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть указанное дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харламов С.Н.