Решение № 2А-4-92/2020 2А-4-92/2020~М-4-84/2020 М-4-84/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-4-92/2020

Дело № 2а-4-92/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000372-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре судебного заседания Сизовой И.В.,

с участием административного истца – и.о. прокурора Сандовского района

Чунина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования и возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение автомобильной дороги общего пользования рядом с домами 43, 84, 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования и возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение автомобильной дороги общего пользования рядом с <...>, д. 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по информации ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги общего пользования рядом с <...>, д. 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области, при наличии источников освещения, надлежащее уличное освещение в темное время суток не организовано, о чем свидетельствует акт проверочных мероприятий от 24.09.2020. Отсутствие уличного освещения создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец – и.о. прокурора Сандовского района Тверской области Чунин А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лукинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования признала полностью.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, (ред. от 09.12.2013).

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ГОСТом Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Данное полномочие закреплено и в пункте 5 ст. 8 Устава муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Администрация муниципального образования Лукинское сельское поселение Тверской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования Лукинское сельское поселение и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц поселения, возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом, административный ответчик должных мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования рядом с <...>, д. 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области, не принимает, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает опасность для участников дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом от 24 сентября 2020 года, составленным прокуратурой Сандовского района Тверской области, о том, что рядом с <...>, д. 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области, уличное освещение отсутствует.

Возражений относительно указанных обстоятельств, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, в рамках срока обжалования решения суда, с учетом наличия источника освещения по указанному адресу, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования рядом с домами № 43, 84, 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования Лукинское сельское поселение Сандовского района Тверской, выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования рядом с домами № 43, 84, 66 в д. Кресты Сандовского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2020.

Председательствующий С.А. Глебов

Дело № 2а-4-92/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000372-23