Решение № 2А-1246/2025 2А-1246/2025~М-1219/2025 М-1219/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-1246/2025

Дело №2а-1246/2025 КОПИЯ

59RS0018-01-2025-002019-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 24 декабря 2025 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Липилиной А.С.,

при секретаре судебного заседания Жуковой М.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения «О рассмотрении обращения» администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО2, обратился в администрацию Добрянского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Состоит в браке с ФИО4, является инвалидом второй группы бессрочно, их семья проживает в квартире, площадью 28,3 кв.м. по адресу: <адрес>, в квартире проживают и состоят на регистрационном учете совместно с административным истцом члены его семьи: ФИО4, ФИО5. таким образом на каждого члена семьи приходится 9,4 кв. м., что менее законодательно установленной нормы. Стесненные бытовые условия, информация из средств массовой информации о возможности первоочередного получения инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и личного хозяйства и садоводства, послужили причиной его обращения в администрацию Добрянского муниципального округа. Ответом из администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка, причинами отказа, указанными в решении о возврате документов является: отсутствие в поданном заявлении реквизитов утвержденного проекта межевания территории и условного номера испрашиваемого земельного участка, что, по мнению ответчика, является нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 35.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным. Действующее законодательство не связывает предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей – инвалидов, с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий. При предоставлении земельного участка по аукциону невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. При этом в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, могут реализовать право на бесплатное получения земельного участка без проведения торгов. Право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Просит суд признать незаконным решение «О рассмотрении обращения» администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Протокольным определением суда от 02.12.2025 к участию при рассмотрении дела привлечено в качестве соответчика Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласились, указав, что при рассмотрении заявления ФИО1 и приложенных к заявлению документов, были выявлены следующие основания для возврата: в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка; в заявлении отсутствовали реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории; не указанн кадастровый номер земельного участка из которого в соответствии с проектом межевания территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Таким образом, из заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, что в свою очередь, позволяет вернуть заявление без рассмотрения на основании п.3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а также п.2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее Административный регламент). Принимая во внимания указанные обстоятельства, заявление ФИО1 было возвращено без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107-108).

Представитель административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласились, указав, что рассмотрев заявление ФИО1 и приложенные к заявлению документы, в соответствии с подпунктами 4, 5 пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ были выявлены следующие основания для возврата: в заявлении отсутствовали реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории; кадастровый номер земельного участка из которого в соответствии с проектом межевания территории предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка. Управление действовало согласно Административному регламенту. Из поступившего заявления невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, поэтому в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ оно подлежит возврату. Принимая во внимания указанные обстоятельства, заявление ФИО1 было возвращено без рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.112).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой № (л.д.14).

Из свидетельства о заключении брака № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вступил в брак с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО1, жене – ФИО8 (л.д.12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 на праве собственности зарегистрировано жилое помещение – квартира, общей площадью 28,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.16)

Из справки, выданной администрацией отделом по вопросам миграции ОМВД России «Добрянский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО4 зарегистрированы по месту жительства: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.15).

Согласно уведомлению из Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в администрацию Добрянского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., для индивидуального жилищного строительства по договору аренды без проведения торгов по основанию ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приобщены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.№ № паспорт РФ ФИО2; паспорт РФ ФИО1; справка, выданная ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России № (л.д.30-35).

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о предварительном согласовании предоставленного земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 возвращено, в связи с тем, что на основании пп.4 п. 1 ст. 35.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом. Испрашиваемые земли расположены в границах территории, в отношении которой постановлением администрации Добрянского городского округа от 19.09.2024 №2665 «Об утверждении проекта межевания территории населенного пункта – <адрес>, в границах кадастрового квартала №», утвержден проект межевания территории населенного пункта – поселок при станции Пятый км. Кроме того, в заявлении не был указан условный номер земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории (л.д.29).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет инвалидность 2 группы бессрочно, и является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на получение земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ.

Однако вышеуказанное не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения о возврате заявления ФИО1

Решением Думы Добрянского муниципального округа от 27 февраля 2025 № 108 управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа Пермского края наделено полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа, а также земельными участками, расположенными на территории Добрянского муниципального округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В рамках реализации полномочий по распоряжению земельными участками, Приказом управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно указан в п.2.8 Административного регламента.

Пунктом 2.11.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги заявителю:

2.11.2.1несоответствие заявления положениям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

2.11.2.2 заявление подано в иной уполномоченный орган;

2.11.2.3 непредставление документов, предусмотренных разделом 2.8 настоящего административного регламента.

Пунктом 2.8 Административного регламента и п. 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, в том числе:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п.2.6.2 Регламента, в случае выявления обстоятельств, установленных пунктом 2.11.2 настоящего административного регламента, заявление о предоставлении муниципальной услуги возвращается без рассмотрения в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что возврат ФИО1 заявления о предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> отраженный в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа «О рассмотрении обращения» от ДД.ММ.ГГГГ №, является правомерным и прав административного истца не нарушает.

Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, закрепленное в ст. 17 Закона № 181-ФЗ, не является абсолютным и безусловным. Оно представляет собой льготу в процедуре предоставления, а не право на получение участка в обход установленного законом порядка. Данная норма не отменяет действие общих требований земельного законодательства, регламентирующих основания, процедуру и условия предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Следовательно, заявление инвалида подлежит рассмотрению в общем порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, но с учетом его преимущественного права при прочих равных условиях.

Материалами дела подтверждается, что в заявлении административного истца ФИО1 отсутствовали обязательные сведения, предусмотренные п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории и кадастровый номер (или иной идентификатор) испрашиваемого земельного участка. Данные требования носят императивный характер и направлены на идентификацию конкретного объекта недвижимости, в отношении которого испрашивается право.

Действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа муниципального округа по возврату заявления, не соответствующего установленным законом формальным требованиям, были совершены в установленный десятидневный срок и полностью соответствуют положениям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утвержденному Административному регламенту. В связи с чем, оснований для признания данных действий незаконными не имеется.

Возврат заявления по формальным основаниям не является отказом в реализации этого права. Он лишь обязывает заявителя устранить недостатки и представить документы в надлежащем виде, после чего его обращение подлежит рассмотрению по существу с учетом его льготного статуса.

Доводы представителя административного истца, о том, что испрашивался любой земельный участок в указанном в заявлении наеденном пункте, не может быть принят во внимание, поскольку ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень необходимых сведений, указываемых в заявлении, а именно кадастровый номер земельного участка, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования о признании незаконным решение «О рассмотрении обращения» администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решение «О рассмотрении обращения» администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: А.С. Липилина

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2026.

Подлинник решения в гражданском деле № 2а-1246/2025.

Гражданское дело № 2а-1246/2025 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.