Постановление № 5-33/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-33/2017

дело №5-33/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из прокуратуры Морозовского района Ростовской области в отношении юридического лица – Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Морозовский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Морозовского и Милютинского районов), <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

16 марта 2017 года в Морозовский районный суд Ростовской области из прокуратуры Морозовского района Ростовской области поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Морозовский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Морозовского и Милютинского районов) (далее по тексту МО МВД РФ «Морозовский»), привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела, 15 марта 2017 года и.о. прокурора Морозовского района Ростовской области в отношении МО МВД РФ «Морозовский» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с указанным постановлением, 10 января 2017 года в адрес начальника МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1 и.о. прокурора Морозовского района Ростовской области направлено представление №7-10-17/03 об устранении нарушений законодательства в сфере контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы и административного надзора, которое получено МО МВД РФ «Морозовский» - 20.01.2017 года. В представлении содержались требования: 1. Рассмотреть данное представление с участием прокурора и принять незамедлительные меры к недопущению впредь выявленных нарушений действующего законодательства при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства; 3. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для решения вопроса о рассмотрении представления с участием представителя Морозовской районной прокуратуры; 4. О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах реагирования сообщить прокурору района в месячный срок со дня его получения.

Указанное представление прокурора в установленном законом порядке обжаловано не было, однако в полном объеме и не исполнено. В нарушение ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответ о результатах рассмотрения указанного представления с приложением заключения служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц поступил в прокуратуру Морозовского района из МО МВД РФ «Морозовский» только 01.03.2017 года. При этом, представление рассмотрено без участия прокурора и без его уведомления о времени и месте рассмотрения представления, что предусмотрено ч.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и указано в самом представлении прокурора Морозовского района от 10.01.2017 года №7-10-17/03. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом МО МВД РФ «Морозовский», умышленно не исполнены законные требования прокурора, указанные в представлении от 10.01.2017 года №7-10-17/03 и вытекающие из полномочий прокурора, предусмотренных ст.21, ст.22, ч.1 и ч.2 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица МО МВД РФ «Морозовский» в лице начальника отдела ФИО1, не оспаривал наличие состава вмененного в вину юридическому лицу административного правонарушения. Пояснил, что действительно не проконтролировал извещение прокурора района о дате рассмотрения его представления, и соответственно такое извещение не направлялось в прокуратуру. Направленные 21.02.2017 года документы по рассмотренному представлению действительно поступили в прокуратуру только 01.03.2017 года по причине ненадлежащего исполнения подчиненным сотрудником – начальником отдела ОДИР МО МВД РФ «Морозовский» C. своих должностных обязанностей. Также сообщил, что в будущем юридическим лицом будут приняты во внимание выявленные нарушения по исполнению требований прокурора, и просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

И.о. прокурора Морозовского района Ростовской области Маночинский С.М. в судебном заседании поддержал доводы вынесенного им постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица и просил привлечь МО МВД РФ «Морозовский» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, указав, что ранее в адрес начальника отдела МО МВД РФ «Морозовский» направлялось в июне 2016 года предостережение о недопустимости нарушения закона, за аналогичные бездействия.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях МО МВД РФ «Морозовский», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела следует, что 10 января 2017 г. и.о. прокурора Морозовского района Ростовской области в адрес начальника МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1 внесено представление №7-10-17/03 об устранении нарушений законодательства в сфере контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы и административного надзора, которое поступило в МО МВД РФ «Морозовский» 20.01.2017.

Основанием для внесения прокурором указанного представления послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района Ростовской области в соответствии с представленными ей полномочиями ст.21 Закона о прокуратуре по исполнению законодательства о контроле за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы, а также законодательства при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Согласно п.26 ст.12 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

В соответствии с Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденным Приказом МВД РФ от 31.12.2012 года №1166, на участковых уполномоченных полиции возложена обязанность проводить индивидуальную профилактическую работу с категориями граждан, состоящих на профилактическом учете, в том числе освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступлении при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Также согласно Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденному Приказом МВД России от 08.07.2011 №818 (п.п.8.9, 8.10), участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, посещают не реже одного раза в месяц поднадзорных лиц по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого этим лицам запрещено пребывание вне указанных помещений, оформляют актом результаты посещения поднадзорного лица по месту жительства (пребывания).

Проведенной прокурорской проверкой в делах поднадзорных М. ., С. ., К. выявлено наличие нерегулярного оформления актов результатов посещения поднадзорных лиц по месту жительства (пребывания).

Кроме этого, прокуратурой установлены нарушения требований пунктов 7.3, 8.3, 6.3, 7.6, 7.9 вышеприведенного Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В представлении прокурора от 10.01.2017 года за №7-10-17/03 об устранении нарушений законодательства в сфере контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы и административного надзора, содержались требования:

1. Рассмотреть данное представление с участием прокурора и принять незамедлительные меры к недопущению впредь выявленных нарушений действующего законодательства при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства;

3. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для решения вопроса о рассмотрении представления с участием представителя Морозовской районной прокуратуры;

4. О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах реагирования сообщить прокурору района в месячный срок со дня его получения.

Указанное представление доставлено нарочным в МО МВД РФ «Морозовский» - 20.01.2017 года. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в установленном законом порядке и срок, исполнено не было и не обжаловалось, что не оспаривалось начальником МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1 в судебном заседании.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.03.2017 года; представлением и.о. прокурора Морозовского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства от 10.01.2017 года за №7-10-17/03; письменными объяснениями начальника МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1; иными материалами дела, подтверждающими факт направления и вручения представления от 10.01.2017 года в МО МВД РФ «Морозовский», а также указывающими на позднее поступление в прокуратуру Морозовского района Ростовской области сообщения о результатах принятых мер.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для квалификации действий юридического лица по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания юридическому лицу, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, а также тот факт, что данное юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалась за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом этого, суд полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Морозовский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Морозовского и Милютинского районов), <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа

УФК по Ростовской области (прокуратура Ростовской области)

КПП

616401001

ИНН

6164045555

ОКТМО

60701000

номер счета получателя платежа расч.счет

40101810400000010002

Наименование банка

ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК

046015001

Код бюджетной классификации (КБК)

41511690010016000140

Наименование платежа

штраф по постановлению суда

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна

Судья В.А. Мельников