Решение № 2-1731/2017 2-1731/2017~М-1806/2017 М-1806/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1731/2017

Дело № 2-1731/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи

Калугиной М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора

Мельниченко И.А.,

представителя ответчика

ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности организовать замену ветхих водопроводных сетей,

у с т а н о в и л:

Истец заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих водопроводных сетей протяженностью 15,91 км, расположенных по адресам: <...><...>

В обоснование заявленных требований истец указал, что проверкой установлено, что в Корякском сельском поселении имеются ветхие водопроводные сети протяженностью 15,91 км, расположенные по адресам: <...><...>

Критический износ коммунальных сетей может привести к прекращению водоснабжения потребителей Корякского сельского поселения и повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг в количестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности, санитарно- эпидемиологического благополучия, привести к возникновению угрозы здоровью граждан.

Недостаточность осуществляемых органом местного самоуправления мероприятий в сфере организации в границах поселения надлежащего содержания находящихся в эксплуатации инженерных сетей не только создает угрозу нарушения функционирования систем тепло- и водоснабжения, но и нарушает права граждан, проживающих на территории Корякского сельского поселения, на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

27 ноября 2017 года в Елизовский районный суд поступило возражение Администрации Корякского сельского поселения на исковое заявление, согласно которому ответчик не признает требования прокурора в полном объеме, и просит суд отказать в их удовлетворении, указывая, что Администрацией Корякского сельского поселения ежегодно проводится ремонт водопроводных сетей в соответствии с муниципальными программами. Мероприятия указанных муниципальных программ реализуются за счет средств краевого бюджета при со финансировании мероприятий местным бюджетом и ограничены бюджетом Камчатского края и бюджетом Корякского СП. Бюджет Корякского сельского поселения является высокодотационным, собственные доходы поселения не позволяют осуществлять ремонт водопроводных сетей за счет собственных средств. Между тем, ежегодно из краевого бюджета Камчатского края выделяются денежные средства на ремонт ветхих водопроводных сетей. Указанные мероприятия выполняются в полном объеме, в установленные сроки. Кроме того 14 ноября 2017 года Решением собрания депутатов № 112 дано согласие администрации Корякского поселения на передачу муниципального имущества в государственную собственность Камчатского края, таким образом, полномочия по замене указанных в иске ветхих водопроводных сетей также будут переданы в край.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Мельниченко И.А. требования, изложенные в иске, поддержал в полном объеме и пояснил, что общая протяженность ветхих сетей в указанных населенных пунктах составляла 19 612 м. В настоящее время протяженность ветхих сетей составляет 15 910 м. В течение длительного периода произведена замена 3 702 м. ветхих водопроводных сетей. Таким образом, большая часть ветхих водопроводных сетей подлежит замене. При таких обстоятельствах они считают, что мероприятия, осуществляемые администрацией в сфере организации надлежащего состояния эксплуатируемых сетей, недостаточны.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в возражениях. При этом пояснила, что вопрос о передаче полномочий по организации водоснабжения в государственную собственность камчатского края в настоящее время еще не решен.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании поддержал требования, заявленные прокурором, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению При этом пояснил, что ветхие водопроводные сети представляют угрозу для здоровья людей. Пробы воды, которые они отбирали, первый раз были положительными, второй раз – отрицательными. Между тем порыв сетей в любой момент может привести к вспышке инфекционных заболеваний.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, среди которых, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичных образований. Положения приведенных норм предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд установил следующие обстоятельства дела.

Согласно сообщению Администрации Корякского сельского поселения от 16.08.2017 о направлении сведений по проверке исполнения законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2017-2018 г.г., водопроводные сети протяженностью 15,91 км - ветхие, расположены на участках: <...> уд. Дорожная, ул. Набережная, ул. Шоссейная, ул. Кооперативная; <...> у3л. Солнечная, ул. Пограничная, ул. Мирная.

Указанные участки находятся в пределах границ Корякского сельского поселения.

Пунктом 1 частью 2 статьи 8 Устава Корякского сельского поселения установлено, что Законом Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за Корякским сельским поселением закреплены следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 25 ноября 2013 года № 124 внесены изменения в краткосрочную программу «Модернизация жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры Корякского сельского поселения» задачами которой является замена ветхих водопроводных сетей Корякского сельского поселения (замена ветхих водопроводных сетей по ул. Первомайская, с. Коряки в кол-ве 690 погонных метров).

Согласно краткосрочной муниципальной целевой программе «Модернизация жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры Корякского сельского поселения» основной задачей которой является замена ветхих водопроводных сетей Корякского сельского поселения, сроки реализации 2013 год, общее руководство и контроль за исполнением данной программы осуществляет Администрация Корякского сельского поселения (1000 погонных метров по ул. Первомайская с. Коряки, объем финансирования 3 622 140 рублей).

Постановлением от 11 марта 2014 года № 31 утверждена муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры Корякского сельского поселения на 2014 год», согласно которой одной из задач которой является замена ветхих водопроводных сетей Корякского сельского поселения, сроки реализации 2014 год, общее руководство и контроль за исполнением данной программы осуществляет Администрация Корякского сельского поселения (650 погонных метров по ул. Колхозная с. Коряки, объем финансирования 2 295 240 рублей).

Из комиссионного акта от 03.11.2014 года усматривается, что произведена замена 650 п.м. водопроводных сетей по ул. Колхозная с. Коряки.

Постановлением от 29 апреля 2015 года № 56 утверждена муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры Корякского сельского поселения на 2015 год», согласно которой одной из задач является замена ветхих водопроводных сетей Корякского сельского поселения, сроки реализации 2015 год, общее руководство и контроль за исполнением данной программы осуществляет Администрация Корякского сельского поселения (633 погонных метров по ул. Вилкова с. Коряки, объем финансирования 3 413 750 рублей).

Постановлением от 8 декабря 2016 года № 252 внесены изменения в постановление администрации Корякского сельского поселения от 15.03.2016г. № 32 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства, транспорта, улично-дорожной сети в Корякском сельском поселении на 2016 год», согласно которой ремонт водопроводных сетей (638 погонных метров, объем финансирования 1 536 996,91 руб. по ул. Рабочая <...> погонных метра, объем финансирования 1 704 594 руб., по ул. Лазо с. Коряки, изготовление технических планов и постановки на учет сети холодного водоснабжения пос. с. Коряки).

Постановлением от 8 ноября 2017 года № 163 внесены изменения в постановление администрации Корякского сельского поселения от 11.04.2017г. № 56/1 «Развитие коммунального хозяйства, транспорта, улично-дорожной сети в Корякском сельском поселении на 2017 год», одной из задач, которой является ремонт водопроводных сетей (460 погонных метров, объем финансирования 1 885 725,53 руб. по ул. Рабочая с. Коряки).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копиями сообщения от 24.08.2017 № 2083 (л.д. 9-10), Устава Корякского сельского поселения (л.д. 11-37), постановления администрации № 124 (л.д. 50-51), постановления администрации № 62/2 (л.д. 52), муниципальной программой на 2013 год (л.д. 53-58), постановления № 31 (л.д. 59), муниципальной программы на 2014года (л.д. 60-64), комиссионного акта от 03.1.2014 года (л.д. 65), постановления № 56 (л.д. 66), муниципальной программы на 2015 года с приложениями (л.д. 67-74), постановления № 252 (л.д. 75-77, 78-90), постановлением № 163 (л.д. 91), муниципальной программой на 2017 год с приложениями (л.д. 92-97).

Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимает и учитывает их, так как они последовательны, согласуются с показаниями истца по обстоятельствам дела, оснований, по которым следовало бы отвергнуть данные доказательства, стороны суду не представили.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрацией Корякского сельского поселения планомерно, ежегодно проводятся мероприятия по организации замены ветхих водопроводных сетей.

Между тем, суд соглашается с доводами истца о том, что указанные мероприятия недостаточны, и отвергает доводы представителя ответчика об их достаточности ввиду следующего.

В период с 2013 года по 2017 год из 19 612 п.м. подлежащих замене ветхих водопроводных сетей замено 3 702 п.м. ветхих водопроводных сетей, что составляет менее 20 % от общего количества водопроводных сетей, подлежащих замене. Кроме того, наблюдается тенденция к снижению объема работ по замене ветхих водопроводных сетей. Так, в 2013 г. было заменено 690 п.м., в 2014 – 650 п.м., в 2015 – 633 м., в 2016 – 638 и 631 м., в 2017 – 460 м.

Выявленное судом состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта, организация которого правомерно должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию Корякского сельского поселения, поскольку указанные водопроводные сети находятся в муниципальной собственности.

Эксплуатация изношенных водопроводных сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

Принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением водой жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Поскольку вопрос о передаче полномочий в сфере водоснабжения на уровень субъекта РФ Камчатского края в настоящее время не разрешен, то суд считает надлежащим ответчиком по делу Администрацию Корякского сельского поселения.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, опровергающие требования истца, ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, предложенным истцом, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корякского сельского поселения о возложении обязанности организовать замену ветхих водопроводных сетей, удовлетворить.

Обязать Администрацию Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену ветхих водопроводных сетей общей протяженностью 15,91 км., расположенных по адресам:

- <...>

- <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме: составления мотивированного решения – с 06 декабря 2017 года.

Судья М.В. Калугина

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2017 года.

Судья М.В. Калугина