Решение № 2А-1417/2024 2А-1417/2024(2А-6239/2023;)~М-4071/2023 2А-6239/2023 М-4071/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1417/2024

Дело №2а-1417/2024

УИД 18RS0003-01-2023-005729-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о признании незаконном и отмене решения <номер>А от 10.07.2023г.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее-административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее- административный ответчик, УФНС России по УР, налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконными и отмене решения <номер>А от 10.07.2023г.

В обоснование заявленных требований указано, что УФНС России по УР принято решение о внесение изменений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица с прекращением полномочий Председателя Правления ФИО20. на нового Председателя ФИО21 Указанная запись внесена на основании Протокола №2 заседания Правления <данные изъяты>» от 17.06.2023г., осуществленного в форме совместного присутствия. Вместе с тем, зарегистрированные изменения противоречат положениям действующего законодательства. При проведении заседания Правления <данные изъяты> оформленного протоколом №2 заседания Правления <данные изъяты> от 17.06.2023г. нарушен порядок избрания органов управления некоммерческой организацией, а именно ее председателя, что влечет за собой недостоверность представленных на регистрацию сведений. В случае если по результатам поверки регистрирующим органом установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, проверяемому лицу направляется уведомление о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений. В свою очередь юридическое лицо обязано в течение 30 дней с момента направления данного уведомления сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или предоставить документы, свидетельствующие о достоверности сведений в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. Если юридическим лицом обязанность не будет исполнена в указанный срок, регистрирующий орган внесет в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в реестре сведений о нем. Указанные обстоятельства должны были явиться основанием для отказа налоговым органом в регистрации вносимых изменений.

Истцы являются членами <данные изъяты> в силу чего обжалуемым решением нарушены права истцов как физических лиц, связанные с осуществлением незапрещенной законом деятельности по занятию соответствующих должностей в сообществах, осуществляющих хозяйственную деятельность и являющихся юридическими лицами.

С учетом вышеизложенного, с учетом уточненных административных исковых требований административные истцы просят суд признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 10.07.2023г. (Регистрационная запись <номер> по обращению <номер>А от 03.07.2023г. о государственной регистрации, которым была внесена запись о регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении Гаражно-строительного кооператива «Чайка» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) в части внесения изменений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица с прекращением полномочий Председателя Правления ФИО22 на нового председателя ФИО6 (ИНН <номер>).

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административных истцов ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО7 просил административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, административный ответчик, заинтересованное лицо в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закона N 129-ФЗ) для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 18 Закона о регистрации N 129-ФЗ).

Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона о регистрации №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Законом (п. 4 ст. 9 Закона о регистрации N 129-ФЗ).

Основания для отказа в государственной регистрации установлены ст. 23 Закона о регистрации N 129-ФЗ.

По смыслу закона, для внесения в ЕГРЮЛ сведений о руководителе юридического лица необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица. Иного, кроме как заявительного порядка закон не предусматривает, закрепляя презумпцию достоверности сведений в реестре, основанных на нотариально удостоверенной односторонней сделке, подтверждающей подлинность подписи заявителя, его паспортных данных.

У регистрирующего органа отсутствует право на проверку правомерности представленных документов и содержащихся в представленных документах сведений, за исключением случаев, предусмотренных п. 4.2 ст. 9 Закона о регистрации N 129-ФЗ.

В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Закона о регистрации № 129-ФЗ, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона о регистрации № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц (п. 4.4 Закона о регистрации № 129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 03.07.2023г. поступило заявление ФИО6 по форме N Р13014, в котором указано о прекращении полномочий <данные изъяты>. в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица – <данные изъяты> и возложении указанных полномочий на ФИО24

Возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего внесения изменений в ЕГРЮЛ, не поступало.

Приказом ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ "Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" установлены основания для приостановления регистрации внесений изменений в ЕГРЮЛ.

Основания для принятия решения о приостановлении внесения изменений в ЕГРЮЛ у налогового органа отсутствовали.

УФНС России по УР по результатам рассмотрения поступивших от ФИО6 документов, не усмотрев предусмотренных п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ оснований для проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, а также не установив применительно к ст. 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ принял решение <номер>А от 10.07.2023г. о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице.

В представленной суду выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.10.2023г. в отношении <данные изъяты> (ГРН <номер>), содержится запись о председателе юридического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО6 (ГРН <номер> от 10.07.2023г.).

Поскольку полномочия у регистрирующего органа по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, отсутствуют, действия по внесению записи ГРН <номер> от 10.07.2023г. не могут быть признаны незаконными.

В административном иске административные истцы ссылаются на незаконность и недействительность решения от 17.07.2023г. об избрании председателем <данные изъяты> ФИО6, на основании которого были внесены изменения в сведения о юридическом лице. Вместе с тем в рамках настоящего спора какие-либо требования об оспаривании указанного решения административными истцами не заявлено и судом такие требования не рассматриваются, в связи с чем в рамках настоящего спора заявителем не могут быть заявлены доводы о незаконности решения от 17.06.2023г., поскольку при несогласии с указанным решением административные истцы не лишены возможности оспорить его в установленном законом порядке.

Суд также учитывает, что решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 25.10.2023г. по гражданскому делу <номер>, на которое ссылаются в своих доводах административные истцы, правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет, поскольку предметом судебного контроля в данном случае является законность решения регистрирующего органа. При этом на день принятия решения регистрирующим органом 10.07.2023г., судебное решение от 25.10.2023г. принято не было.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку правовая экспертиза применительно к деятельности регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требованиям Закона № 129-ФЗ, и административными истцами не представлено доказательств несоответствия закону решения налогового органа о внесении изменений в ЕГРЮЛ и нарушения прав и законных интересов административных истцов, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом суд обращает внимание, что ни Закон № 129-ФЗ, ни иное действующее законодательство не предусматривают в качестве последствий недействительности решения об избрании председателя <данные изъяты> ФИО6 - признание недействительной государственной регистрации решения регистрирующего органа.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения от 10.07.2023г. <номер>А не имеется, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике от 10.07.2023г. (Регистрационная запись <номер>) по обращению <номер>А от 03.07.2023г. о государственной регистрации, которым была внесена запись о регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты> (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) в части внесения изменений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица с прекращением полномочий Председателя Правления ФИО29. на нового председателя ФИО6 (ИНН <номер>), отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2024г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.