Решение № 2-2322/2019 2-2322/2019~М-2301/2019 М-2301/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2322/2019

Дело №

64RS0043-01-2019-002869-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сугробовой К.Н.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО9 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в государственном лечебном учреждении здравоохранения, расположенном в поселке городского типа Свелом Саратовской области. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 необходимо иметь 25 лет специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. Согласно трудовой книжки № ФИО2 стала осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения с 15.03.1994 в должности медсестры хирургического отделения Татищевской центральной районной больницы. 18.02.2019 ФИО2, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный медицинский стаж составляет более 25 лет, обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Татищевском районе Саратовской области. 23.05.2019 истец нарочно при обращении в УПФР Татищевского района получила решение об отказе. Решением Государственного учреждения – Управления Татищевского района получила решения об отказе. Решением Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова №№ от 23.05.2019 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемой продолжительности стажи, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Управлением ПФР в Волжском районе г. Саратова не включен в стаж дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации:19ДД.ММ.ГГГГ По мнению УПФР в Волжском районе г. Саратова на дату обращения ФИО6 имеет 22 года 10 месяцев 10 дней стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, дающего на право на досрочное назначении страховой пенсии по старости по нормам подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, исчисленной по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781, и 24 года 8 месяцев 11 дней стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П. ФИО2 не согласна с решением Управления ПФР в Волжском районе г. Саратова в части не включения в стаж лечебной деятельности вышеназванных периодов. Считает данные ненормативные акты незаконными и необоснованными, нарушающими ее право на пенсионное обеспечение, поскольку согласно ст.196 ТК РФ случаях. Предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в календарном исчислении как 4 месяцев 5 дней. При изложенных обстоятельствах и с учетом сведений, содержащихся в трудовой книжке, ФИО2 имеет 25 лет 00 месяцев 16 дней стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 18.02.2019.

ФИО2 просит признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова №№ от 23.05.2019 незаконным в части отказа в назначении страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе г. Саратова назначить пенсию ФИО2 с момента обращения с 18.02.2019.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайство об отложении слушания по делу не представила.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 г. принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пунктом «н» ч.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются - при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 №8-П и Определение от 05.11.2002 №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 15ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры хирургического отделения Татищевской центральной районной больницы; с ДД.ММ.ГГГГ – в должности акушерки женской консультации Татищевской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры палатной гинекологического отделения МУЗ «Медико-санитарная часть пос. Светлый»; с ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры палатной гинекологического отделения ГУЗ «Медико-санитарная часть пос. Светлый». Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются трудовой книжкой истца, справками работодателя.

18.02.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку ее специальный медицинский стаж составляет более 25 лет.

23.05.2019 ГУ УПФР в Волжском районе г. Саратова было принято решение № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлено, что ФИО2 имеет 22 года 10 месяц 10 дней стажа в сельской местности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и 24 года 8 месяцев 11 дней с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П.

При этом не были включены, в том числе: периоды нахождения на курсах повышения квалификации:ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ, по мнению суда, не соответствует действующему законодательству в силу следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

В спорные периоды ФИО2 действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в периоды времени нахождения на курсах повышения квалификации ФИО2 работала в учреждении и занимала должность, предусматривающую льготное исчисление стажа, и необходимо зачесть период нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании решения ГУ УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова от 23.05.2019 незаконным в части отказа в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Вместе с тем, требования истца об обязании ГУ УПФ РФ в Волжском районе г. Саратова назначить пенсию с момента обращения с 18.02.2019, по мнению суда, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019года по 31 декабря 2020года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из приложения 7 к указанному Федеральному закону, в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на страховую пенсию по старости возникнет у ФИО2 лишь с августа 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО10 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от 23.05.2019 № в части отказа ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) включить ФИО5 ФИО11 в календарном исчислении периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья