Решение № 12-429/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-429/2025

№

УИД 63RS0№-34


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 15 сентября 2025 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А.,

с участием представителя должностного лица ФИО1 - ФИО2 (по доверенности), начальника отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Тольятти ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО2, действующего в интересах директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1 на постановление №194 начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти - государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору ФИО3 от 30.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1,

установил:

постановлением начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти - государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 04 час.34 мин. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, где произошло загорание мусора на открытой территории. Площадь 100 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 63:09:0000000:8874. Правообладателем указанного земельного участка является юридическое лицо ООО «Самарский Фонд Инвестиций» (ИНН: <***>). Для ликвидации загорания привлекались пожарно-спасательные подразделения. Указанное сообщение, зарегистрировано в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти - ДД.ММ.ГГГГ, под присвоенным порядковым номером - 840. Согласно сведения (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № В-174-17333) ответственным за пожарную безопасность ООО «Самарский Фонд Инвестиций» является должностное лицо - директор ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций») ФИО1, а именно ФИО1 не обеспечила проведение своевременного покоса травы и уборку территории от мусора на земельном участке в нарушение п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель по доверенности ФИО2, действующий в интересах должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что ООО «Самарский Фонд Инвестиций является субъектом малого или среднего предпринимательства. Согласно бухгалтерской отчетности за 2024 год предприятие является убыточным, отсутствие денежных средств не позволяет нести траты на уборку земельного участка от растительности и мусора, тем более на установку каких-либо ограждений. Правонарушение совершено впервые.

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Кроме того, представил договор на уборку территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отделения дознания ОНД и ПР по г.о. Тольятти ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что меры по очистке указанной территории не принимались, на участке имелся мусор и сухая нескошенная растительность, которая способствовала возникновению пожара. Кроме того, предоставил постановление главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 об установлении особого противопожарного режима на территории г.о. Тольятти, указав, что пожар произошел в период действия установленного на территории г.о. Тольятти противопожарного режима.

Выслушав присутствующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила противопожарного режима) данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ определено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из представленных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 04 час. 34 мин. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, где произошло загорание мусора на открытой территории. Площадь 100 кв.м. Кадастровый номер земельного участка: 63:09:0000000:8874 на центральный пункт пожарной связи пожаротушения 31 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <адрес> поступило сообщение о загорании сухой травянистой растительности по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Результатом загорания сухой травянистой растительности явился не своевременный покос травы и уборка мусора на земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а впоследствии для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1

Однако должностным лицом при вынесении постановления не учтено следующее.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 установлен особый противопожарный режим на территории г.о. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № особый противопожарный режим установлен на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1 к административной ответственности послужило загорание мусора по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, кадастровый номер земельного участка: 63:09:0000000:8874, произошедшее ДД.ММ.ГГГГ в 04 час. 34 мин., то есть в период действия на территории г.о. Тольятти и <адрес> особого противопожарного режаимпа.

Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из изложенного следует, что квалификация действий должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1 произведена без учета вышеизложенных норм.

Таким образом, при производстве по данному делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принять решение в соответствии с требованиями закона.

Переквалификация действий должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Инвестиций) ФИО1 на данной стадии рассмотрения дела невозможна, поскольку ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, постановление начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – государственного инспектора городского округа <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП, судья

решил:

постановление начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти - государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору ФИО3 №194 от 30.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Бизнес Управление» (управляющая организация ООО «Самарский Фонд Ивестиций) ФИО1, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ФИО2 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Выбойщик