Решение № 2А-304/2017 2А-304/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-304/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 06 июня 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С. В. Стойко, при секретаре О. М. Дейнега, с участием административного истца старшего помощника прокурора Акбулакского района Е. Ю. Граховской, представителя административного ответчика - муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области С. В. Суптеля, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области» (далее МО Акбулакский поссовет) при осуществлении сбора и вывоза бытовых отходов с территории населенных мест. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут - закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Уставом муниципального образования также закреплено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Акбулакского поссовета. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ходе обследования территории муниципального образования Акбулакский поссовет на территории п. Акбулак выявлено 10 мест несанкционированного складирования отходов.

1. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <адрес> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <адрес>

Несанкционированная свалка отходов представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (5 класс опасности отходов, код <данные изъяты> по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № ФККО (далее - ФККО); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код но ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочной бумаги незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

2. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <адрес> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов, составляет <данные изъяты> м (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

3. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

4. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на юг от здания с почтовым адресом <адрес> земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочной бумаги незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты><данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

5. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на восток от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты>. (<данные изъяты> м.). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

6. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>. <данные изъяты> Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты><данные изъяты> (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности): отходы упаковочной бумаги незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

7. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>. <данные изъяты> Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты> Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочной бумаги незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

8. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению па север от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты> м (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности).

9. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению па запад от здания с почтовым адресом <адрес>. Площадь земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов составляет <данные изъяты> м (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочной бумаги незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты><данные изъяты> класс опасности); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО <данные изъяты> 4 класс опасности).

10. Несанкционированная свалка отходов, расположенная в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-восток от здания с почтовым адресом <адрес> земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное

размещение отходов, составляет <данные изъяты> м (<данные изъяты> метров). Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО <данные изъяты> класс опасности); отходы продукции из целлофана незагрязненные (код но ФККО <данные изъяты> класс опасности).

Несоблюдение администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, влечет нарушения законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории МО Акбулакский поссовет, что является нарушением ст. 8 Закона № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просили суд обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных:

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юг от здания с почтовым адресом <адрес> А;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на восток от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>:

- в <данные изъяты> метрах по направлению на север от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>:

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-восток от здания с почтовым адресом <адрес><данные изъяты>.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Акбулакского района Е. Ю. Граховская, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске и просила установить срок ликвидации свалок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области С. В. Суптеля, в судебном заседании иск признал в полном объеме, указав, что положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны и согласился с установленными сроками ликвидации свалок.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут - закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-Ш -03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.1 1.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставом муниципального образования также закреплено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Акбулакского поссовета.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования также закреплено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения Акбулакского поссовета.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе обследования территории муниципального образования Акбулакский поссовет выявлены места несанкционированного складирования отходов, указанные выше.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Несоблюдение администрацией муниципального образования Акбулакский поссовет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, влечет нарушения законных прав и интересов граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Поскольку данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории МО Акбулакский поссовет, что является нарушением ст. 8 Закона № 52-ФЗ, которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенные:

- в <данные изъяты>-ми метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты>-ка метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на юг от здания с почтовым адресом <адрес><адрес>;

- в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на восток от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты>ти метрах по направлению на юго-запад от здания с почтовым адресом <адрес>:

- в <данные изъяты>-х метрах по направлению на север от здания с почтовым адресом <адрес>;

- в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на запад от здания с почтовым адресом <адрес>:

- в <данные изъяты>-ть метрах по направлению на юго-восток от здания с почтовым адресом <адрес><данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 г.

Судья

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-304 (2017).

Судья