Постановление № 5-20/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-20/2018

АД № 5-20/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Целинное 13 июля 2018 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Завгороднева Ю.Н.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленному инспектором-юристом Счетной палаты Алтайского края ФИО1, <дата> глава Целинного района Алтайского края ФИО4, являясь должностным лицом, обязанным в силу предписания Счетной палаты Алтайского края от <дата><номер> в срок до <дата>, в том числе, перечислить в краевой бюджет излишне предоставленные бюджетные средства в размере 123966 рублей 40 копеек, не выполнил в установленный срок законное предписание Счетной палаты Алтайского края от <дата><номер>, за что предусмотрена административная ответственность по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал и пояснил, что жители Целинного района ФИО2 в 2015 году и ФИО3 в 2017 году получили денежные средства для улучшения жилищных условий от Администрации Алтайского края. При оформлении документов не была учтена стоимость квадратного метра жилья в районе. При проверке выяснилось, что излишне выплаченные денежные средства необходимо вернуть в бюджет края. В добровольном порядке получатели субсидий отказались возвращать денежные средства. В настоящее время в производстве суда находятся гражданские дела по исковым заявлениям МО Целинный район о взыскании с этих граждан излишне выплаченных денежных средств.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии с п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно ч. 4 ст. 16 названного Федерального закона в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (ч. 6 ст.16 указанного Федерального закона).

В силу ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в представлении или в предписании срока.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории подлежит выяснению законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы в части предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов за 2015-2016 годы и девять месяцев 2017 года» инспектором Счетной палаты Алтайского края установлено, что Администрацией Целинного района Алтайского рая не произведены пересчеты размеров социальных выплат, предоставленных в 2015 году ФИО2 и в 2017 году ФИО3, исходя из фактической стоимости 1 кв.м общей площади приобретенного жилого помещения, в результате чего им было излишне предоставлено бюджетных средств на сумму 64402, 80 рублей и 59563,60 рублей соответственно (в том числе средств федерального бюджета - 42325,50 рублей и 37441,70 рублей, краевого – 22077,30 рублей и 22121,90 рублей).

Главе Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4 <дата> вынесено предписание <номер> о необходимости произвести пересчеты размеров социальных выплат, предоставленных ФИО2 и ФИО3, и перечислить в краевой бюджет излишне предоставленные бюджетные средства в общем размере 123966,40 рублей, со сроком исполнения до <дата>.

В установленный срок ФИО4, являясь должностным лицом администрации Целинного района Алтайского края, предписание счетной палаты не исполнил, что послужило основанием для его привлечения к административной ответственности.

Факт невыполнения главой Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4 в установленный срок законного предписания Счетной палаты Алтайского края <номер> от <дата> подтверждается собранными по делу об административном правонарушении и исследованными доказательствами:

- соглашением <номер> от <дата> о взаимодействии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Главного управления сельского хозяйства Алтайского края по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (л.д.59-63);

- соглашением <номер> от <дата> о взаимодействии Министерства сельского хозяйства Алтайского края и администрации Целинного района Алтайского края по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (л.д.64-69);

- актом выявленных недостатков от <дата> (л.д 86-105);

- предписанием Счетной палаты Алтайского края <номер> от <дата>, требования которого не оспорены в установленном порядке (л.д. 56-57);

- распоряжением главы Целинного района <номер> от <дата> о пересчете размеров социальных выплат, предоставленных в 2015 году ФИО2 и в 2017 году ФИО3, исходя из фактической стоимости 1 кв.м. общей площади приобретенного жилого помещения, и возврате излишне предоставленных бюджетных средств в краевой бюджет (л.д.70-72);

- информацией администрации Целинного района Алтайского края от <дата><номер> о выполнении предписания Счетной палаты Алтайского края <номер> от <дата> (л.д.73);

- уведомлением Счетной палаты Алтайского края от <дата><номер>/п/407 о неисполнении предписания в установленный срок (л.д.8);

- протоколом <номер> от <дата> об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом (л.д. 1);

- решением Целинного районного Совета депутатов Алтайского края от <дата><номер> об избрании главой Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4 (л.д. 13);

- уставом Муниципального образования Целинный район Алтайского края (л.д. 14-45);

- Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 46-55).

Предписание Счетной палаты Алтайского края <номер> от <дата> выдано уполномоченным должностным лицом - председателем Счетной палаты Алтайского края, в пределах его компетенции, который вправе выдавать предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации. Выданное предписание содержит характеристику допущенных нарушений, выразившихся в излишнем предоставлении бюджетных средств гражданам ФИО2 и ФИО3 на общую сумму 123966,40 рублей. Кроме этого, выданное предписание содержит требование к администрации Целинного района Алтайского края об устранении нарушений законодательства путем пересчета размеров социальных выплат, предоставленных ФИО2 и ФИО3, и перечисления в краевой бюджет излишне предоставленных бюджетных средств в общем размере 123966,40 рублей, со сроком исполнения до <дата>.

Таким образом, поскольку предписание Счетной палаты Алтайского края <номер> от <дата> было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

При этом, исходя из установленного в представлении срока исполнения, датой совершения данного правонарушения является 00 часов 00 минут <дата>. Указание должностным лицом ФИО4 в представленной административному органу информации от <дата> о произведенном пересчете размеров социальных выплат, уведомлении граждан об излишне предоставленных им бюджетных средствах и о подготовке администрацией Целинного района исковых заявлений о взыскании с граждан излишне предоставленных им бюджетных средств, не имеет правового значения при рассмотрении дела по существу и не может служить основанием для освобождения ФИО4 от административной ответственности, поскольку не свидетельствует о выполнении предписания административного органа в установленный срок, срок исполнения представления контролирующим органом не был продлен, новое представление по истечении срока исполнения ранее выданного представления не было выдано.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица главы Целинного района Алтайского края ФИО4 следует квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признается и учитывается признание вины, совершение административного правонарушения впервые, частичное принятие мер к исполнению предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности должностного лица, считаю, что административное наказание главе Целинного района ФИО4 должно быть назначено в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Муниципального образования Целинный район Алтайского края ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу на расчётный счёт:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Счетная палата Алтайского края)

ИНН <***> КПП 222101001

Лицевой счет № <***> в УФК по Алтайскому краю

р/с <***> Отделение Барнаул

БИК 040173001

ОКТМО 01701000

КБК 30511690020020000140

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Целинный районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подписано