Решение № 2А-854/2020 2А-854/2020~М-881/2020 М-881/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-854/2020

Дело № 2а-854/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-001300-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 12 ноября 2020 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Райчихинска Порваткина А.Н.,

представителя заинтересованного лица АО «ДРСК» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс, к органу местного самоуправления Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о возложении обязанности по организации водно-химического режима, согласования технологической и (или) аварийной брони,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Райчихинска обратился в Райчихинский городской суд с административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о возложении обязанности по организации водно-химического режима, согласования технологической и (или) аварийной брони, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Райчихинска в ходе проверки исполнения федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения населения выявлены нарушения, выраженные в необеспечении безопасной технической эксплуатации муниципальных котельных <адрес>, а именно: не обеспечено проведение водно-химического режима подпиточной и сетевой воды, а также не получены акты согласования технологической и (или) аварийной брони с сетевой энергоснабжающей организацией АО «ДРСК» для указанных котельных. Обязанность по проведению водно-химического режима подпиточной сетевой воды, а также получение актов согласования технологической и (или) аварийной брони для муниципальных котельных г. Райчихинска подтверждено апелляционным определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации пгт. Прогресс об оспаривании акта проверки ДУ Ростехнадзора о неготовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ и перечня выданных замечаний к акту проверки. В целях предотвращения выявленных нарушений прокуратурой г. Райчихинска принимались меры прокурорского реагирования, вносились два представления об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «АУК» по факту отсутствия водохимического режима и представление в ООО «АУК» от ДД.ММ.ГГГГ (отсутствие актов аварийной брони), но нарушения не устранены. В настоящее время ДУ Ростехнадзора проводится проверка готовности к отопительному сезону г. Райчихинска. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ затребованы акты согласования технологической и (или) аварийной брони, а также иные документы, необходимые для проверки готовности. Отсутствие данных документов влечет признание муниципального образования не готовым к отопительному сезону и отказа в выдаче паспорта готовности. Согласно п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, сроки выдачи паспортов к отопительному сезону для муниципальных образований устанавливаются не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, указанные нарушения при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что в настоящее время теплоснабжающая организация ООО «АУК» не оказывает услуги теплоснабжения и не эксплуатирует муниципальные котельные <адрес>. Данные котельные временно переданы по договору от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование ООО «Знак» сроком на 1 месяц до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении ДД.ММ.ГГГГ ООО «Знак» вправе прекратить осуществление эксплуатации котельных и теплоснабжения населения п. Новорайчихинск, обязанность по эксплуатации котельных возникнет у органа местного самоуправления – администрации пгт. Прогресс. Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц по надлежащей организации теплоснабжения в границах городского округа пгт. Прогресс. Невыполнение технических мероприятий может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуаций на котельных, сетях теплоснабжения. Указанные нарушения о теплоснабжении являются нарушением правил и норм технической и безопасной эксплуатации энергообъектов и в условиях отопительного сезона представляют реальную угрозу для жизни и здоровья жителей дома, получающих коммунальную услугу по отоплению от муниципальных котельных, так как несоблюдение правил и норм технической и безопасной эксплуатации может повлечь сбои и аварии на объектах теплоснабжения, возникновению ЧС. Отмеченные факты указывают на наличие исключительных обстоятельств по делу, в связи с чем имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска просит суд обязать ответчика – Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области организовать в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, водно-химический режим подпиточной и сетевой воды на муниципальных котельных <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика – Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области оформить в сетевой энергоснабжающей организации АО «ДРСК» акты согласования технологической и (или) аварийной брони для муниципальных котельных <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Знак», отдел по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Райчихинска Порваткин А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд обязать ответчика организовать водно-химический режим подпиточной и сетевой воды на муниципальных котельных <адрес>, и оформить в сетевой энергоснабжающей организации АО «ДРСК» акты согласования технологической и (или) аварийной брони для муниципальных котельных «<адрес>, не настаивая на сроке до ДД.ММ.ГГГГ. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что в соответствии с действующим законодательством составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным. Также потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь.

Представитель административного ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс, представители заинтересованных лиц ООО «Знак», отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 6 ст. 226 КАС РФ).

Из письменного отзыва и.о. главы рабочего поселка (пгт) Прогресс следует, что ранее направленные в ДРСК на согласование акты технологической и (или) аварийной брони вернулись на доработку. Устранить имеющиеся замечания до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным по объективным причинам. Администрация в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, переводом многих специалистов на дистанционную работу до особого распоряжения, нахождения специалистов на изоляции, просит суд предоставить для исполнения заявленных требований прокурора города Райчихинска срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица АО «ДРСК», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с главой 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из абз. 12 ч. 7 ст. 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится: принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Пунктом 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, установлено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 13 указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима.

В соответствии с п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Из абз. 3 п. 12.4 указанных Правил следует, что эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Согласно п. 12.6 указанных Правил котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно ст. 10 ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, срок действия концессионного соглашения, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения, срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения.

В статьях 45, 46 ФЗ "О концессионных соглашениях", также имеются обязательные требования к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения. Решение такого концессионного соглашения должно включать информацию о конкретном задании, предложении концессионеру, а в конкурсной документации должны быть отражены основные характеристики мероприятий, которые должен исполнить концессионер.

Как следует из материалов дела, Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс является собственником котельных <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению имуществом и ООО «Знак» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом жилищно-коммунального назначения рабочего поселка (пгт) Новорайчихинск, расположенного по адресу: Амурская область, рабочий поселок (пгт) Прогресс, пгт. Новорайчихинск, для использования его в целях оказания услуг по теплоснабжению на территории рп (пгт) Новорайчихинск.

Из Приложения к указанному договору следует, что в число переданного имущества входят котельные «<адрес>

На основании распоряжения Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка готовности муниципального образования к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов в отношении муниципального образования (пгт) Прогресс.

Прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка, в том числе в отношении администрации пгт. Прогресс, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений на территории муниципальных образований требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении. Доказательств устранения нарушений, о которых заявлено, административным ответчиком суду не представлено. Ранее направленные в ДРСК на согласование акты технологической и (или) аварийной брони вернулись на доработку.

До настоящего времени нарушения в части организации водно-химического режима подпиточной и сетевой воды на котельных «Агромех», «Кирзавод» Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс не устранены, также не оформлены акты согласования технологической и (или) аварийной брони, что следует из ответа администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией рабочего поселка пгт Прогресс в нарушение закона акты технологической и (или) аварийной брони не составлены и с сетевой организацией не согласованы, что в свою очередь влечет нарушение положений закона, в соответствии с которым предусмотрена обязанность по разработке и согласованию актов технологической и (или) аварийной брони, административным ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.

Кроме того, Администрацией муниципального образования пгт. Прогресс допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении, в части организации водно-химического режима подпиточной и сетевой воды на котельных <адрес>. Организация водно-химического режима тепловых энергоустановок осуществляется с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, и соответственно иное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц. Доказательств устранения нарушений, о которых заявлено административным истцом, административным ответчиком суду не представлено.

Выявленные нарушения противоречат требованиям законодательства и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни и предоставление коммунальных услуг в необходимом объеме и надлежащего качества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возложение на Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области теплоснабжения.

В связи с чем, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора города Райчихинска об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд не находит правовых оснований для обращения решения к немедленному исполнению, поскольку материалы дела не содержат доказательств тому, что замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц.

Также, рассматривая ходатайство представителя административного ответчика об исполнении заявленных требований прокурора города Райчихинска в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку объективных доказательств неисполнения требований прокурора г. Райчихинска по вступлению решения суда в законную силу не представлено.

Таким образом, исполнение возложенной на административного ответчика обязанности подлежит выполнению по вступлению решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Новорайчихинск пгт. Прогресс, к органу местного самоуправления Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о возложении обязанности по организации водно-химического режима, согласования технологической и (или) аварийной брони удовлетворить частично.

Обязать ответчика – Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области организовать в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, водно-химический режим подпиточной и сетевой воды на муниципальных котельных <адрес>

Обязать ответчика – Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области оформить в сетевой энергоснабжающей организации АО «ДРСК» акты согласования технологической и (или) аварийной брони для муниципальных котельных «<адрес>.

В удовлетворении требований прокурора города Райчихинска об обращении решения к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня изготовления в окончательной форме, т.е. с 16 ноября 2020 года.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова