Решение № 2-1296/2019 2-1296/2019~М-1007/2019 М-1007/2019 от 6 января 2019 г. по делу № 2-1296/2019

Дело № 2-1296/2019

55RS0007-01-2019-001256-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 07.05.2019

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Мысковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности восстановить его в списке лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указал, что в период с 1996 г. по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Омской области, общая выслуга лет составляет более 23 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ г. истец был включен в список очередников сотрудников ГПС, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищные комиссии, находившиеся в отрядах прекратили свою работу, список по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, объединен в один по ГУ МЧС России по Омской области. Согласно указания Сибирского регионального центра от ДД.ММ.ГГГГ № учету в качестве нуждающихся в жилом помещении подлежали только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет средств федерального бюджета. Истца периодически переводили то на местный бюджет, то на федеральный.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № учетные дела сотрудников ГПС, содержащихся за счет средств федерального бюджета переданы в Сибирский региональный центр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Однако личное дело истца передано не было, о чем он не был извещен.

Просит обязать Главное управление МЧС России по Омской области восстановить ФИО1 в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилых помещений (улучшении жилищных условий) с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящее время зарегистрирован в квартире совей матери по адресу: <адрес>. Совместно с ним по этому же адресу зарегистрирована его семья: супруга ФИО3, дети ФИО9, ФИО8 Фактически по указанному адресу не проживают, вынуждены снимать жилье.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 88-91). На основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» делопроизводство по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий передано ФКУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с указанием Сибирского регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № учету подлежат только сотрудники ГПС, содержащиеся за счет федерального бюджета. Учетное дело ФИО1 в сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не передавалось в связи с тем, что служебная деятельность указанного сотрудника финансировалась за счет средств местного бюджета (бюджета Омской области). В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» учет сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях, и нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ.

Согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживал в квартире общей площадью <данные изъяты>.м., расположенной по адресу: <адрес>, в составе семьи из 2-х человек. Из копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что супруга и дети истца проживали в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> ( в составе семьи 6 человек). Таким образом, общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО8 и членами его семьи составляла <данные изъяты> кв.м. (19,3 кв.м. на человека). ДД.ММ.ГГГГ члены семьи истца зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Считает, что членами семьи ФИО1 допущены ухудшения жилищных условий. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО3 просила удовлетворить исковые требования ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании установлено, что в период с 1996 г. по настоящее время истец проходит службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России по Омской области.

Из материалов учетного дела следует, что на основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), протокола № заседания жилищной комиссии Производственно-технического центра ГПС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список очередников на получение жилья (л.д. 47)

В соответствии с Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности. В рассматриваемом случае - в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России».

Как установлено судом и не оспорено сторонами, учетное дело истца со стороны ГУ МЧС России по Омской области не было передано в ФКУ на основании требований п. 6 указанного приказа МСЧ России.

При этом, доводы ответчика ГУ МЧС России по Омской области о том, что в связи с ведомственными разъяснениями, учетное дело истца не было направлено в ФКУ, так как должность истца не содержалась за счет федерального бюджета, судом отклоняется. Каких-либо условий передачи учетных дел с учетом финансирования должностей сотрудников приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в связи с чем, не подлежит принятию во внимание указанный довод представителя ответчика.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» (в редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №») в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России) - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах МЧС России; в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Согласно копии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, вместе с ним с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы члены его семьи супруга ФИО3, сын - ФИО8, дочь – ФИО9 (л.д. 4).

Как следует из материалов дела, собственником <адрес> площадь которой составляет 32,6 кв.м., является мать истца ФИО1 (л.д. 74-75).

По сведениям ГПОО «ОЦТИЗ» и Управления Росреестра по Омской области истец и члены его семьи (супруга и дети), проживающие совместно с ним, в собственности жилые помещения не имеют.

Довод представителя ГУ МЧС России по Омской области о намеренном ухудшении членами семьи истца жилищных условий судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2 ст. 20 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. В силу ч. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Факт снятия семьи истца - супруги ФИО3 и детей ФИО8, ФИО9, с регистрационного учета по адресу: <адрес><адрес>, и регистрации по месту жительства истца не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий. Как следует из материалов учетного дела, комиссией ГУ МЧС России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка жилищных условий истца и было установлено фактическое проживание супруги истца ФИО3 и дочери ФИО9 в жилом помещении по адресу: <адрес>. Таким образом, регистрация в квартире на <адрес> была произведена в связи с фактическим проживанием членов семьи по указанному адресу, что не является намеренным ухудшением жилищных условий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом требование о праве на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не заявляется, такое право им не реализовано.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Законность принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорена, решение о снятии его с учета не принималось. Жилищно-бытовой комиссией были проверены жилищные условия истца. Комиссией сделано заключение о том, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем, истец и был включен в соответствующий список.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, то за ним сохраняется право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до ДД.ММ.ГГГГ поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, истец по настоящее время собственного жилого помещения, а равно и по договору социального найма не имеет, основания принятия на учет истцом не утрачены, сведениями о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суд не располагает.

Не направление учетного дела истца в Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» фактически означает исключение истца из списка сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения и свидетельствует о нарушении реализации заявителем права на улучшение жилищных условий, предусмотренного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах дела, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не снятый с него в установленном порядке, истец на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Марченко

В окончательной форме решение изготовлено 13.05.2019г.