Решение № 2-3828/2025 2-3828/2025~М-1901/2025 М-1901/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-3828/2025

УИД 53RS0022-01-2025-003513-17

Дело № 2-3828/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Мисилиной О. В.,

при секретаре Промоторовой И.А.,

с участием прокурора Данилова М. Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» о возложении обязанности направить в регистрирующие органы документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения – геологического памятника «Валун», парка бывшей усадьбы (пейзажного), парка бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажного), парка бывшей усадьбы Сиверса (пейзажного),

у с т а н о в и л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее по тексту также - Учреждение) о возложении обязанности направить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее также по тексту решения – ООПТ): геологического памятника «Валун», парка бывшей усадьбы (пейзажного), парка бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажного), парка бывшей усадьбы Сиверса (пейзажного) с приложением перечня координат характерных точек границ данной особо охраняемой природной территории, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий, указав в обоснование заявления, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ границы 4 расположенных на территории Новгородской области ООПТ не определены, сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости: геологического памятника «Валун», парка бывшей усадьбы (пейзажного), парка бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажного), парка бывшей усадьбы Сиверса (пейзажного).

В нарушение требований закона в Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанных памятниках природы регионального значения отсутствуют. Невнесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах данных особо охраняемых природных территорий может привести к нарушениям требований земельного законодательства, лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах этой территории и последующему нарушению режима её использования, повлечь негативное воздействие на окружающую среду и привести к деградации и (или) уничтожению природных объектов, то есть нарушить права неопределенного круга лиц.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Заслушав объяснения прокурора ***, поддержавшего исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, объяснения представителя ответчика ***, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту также - Федеральный закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях" (далее по тексту также – Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Исходя из ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различают следующие их категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 27 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В силу п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту также – Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляется собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; иные сведения

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

Исходя из ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениях), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Как установлено судом из письменных материалов дела, распоряжением Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов № 631-р от 23.09.1977 года «Об охране диких животных и растений, находящихся на территории Новгородской области» на территории бывшего Дворищенского сельского поселения (Хвойнинский муниципальный округ) создан памятник природы регионального значения – «Геологический памятник «Валун».

Также решением Исполнительного комитета Новгородского областного совета народных депутатов № 368 от 13.11.1989 года «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения» на территории бывшего Анциферовского сельского поселения созданы памятники природы регионального значения, расположенные в Хвойнинском муниципальном округе.

В нарушение приведенных выше положений закона, регулирующих спорные правоотношения, сведения о данных памятниках природы регионального значения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В связи с указанными нарушениями 28.12.2024 года Новгородским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области внесено представление.

Согласно ответу на представление от 07.02.2025 года № ПР-1225-И министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» сведения о границах данных ООПТ в ЕГРН не определены, поскольку три ООПТ регионального значения (парк бывшей усадьбы (пейзажный), парк бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажный), парк бывшей усадьбы Сиверса (пейзажный)) нуждаются в проведении дополнительных обследований, а одно ООПТ регионального значения (геологический памятник «Валун») расположено в границах иной особо охраняемой природной территории.

Пунктом 3.1.1 Устава Учреждения к целям создания и деятельности Учреждения отнесено обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения. В силу п. 4.1 Устава для достижения вышеназванных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством порядке организацию изготовления карт (планов) объектов землеустройства в целях постановки особо охраняемых природных территорий регионального значения на государственный кадастровый учет; подготовку и представление документов для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в государственный кадастр недвижимости; обеспечение формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, обязанность по подготовке и представлению в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий - геологического памятника «Валун», парка бывшей усадьбы (пейзажного), парка бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажного), парка бывшей усадьбы Сиверса (пейзажного) - возложена на Учреждение. Перечень координат характерных точек границ данных особо охраняемых природных территорий, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, ответчиком вплоть до настоящего времени не направлены.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы, приведенные представителем ответчика, по вышеуказанным основаниям судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, принимая во внимание организационные и иные мероприятия, необходимые Учреждению для исполнения требований природоохранного законодательства, суд устанавливает указанный срок продолжительностью 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий: геологического памятника «Валун», парка бывшей усадьбы (пейзажного), парка бывшей усадьбы ФИО2 (пейзажного), парка бывшей усадьбы Сиверса (пейзажного), с приложением перечня координат характерных точек границ данных особо охраняемых природных территорий, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Взыскать с ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в доход местного бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Мисилина

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.