Решение № 12-44/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019

УИД 10RS 0017-01-2019-000491-45


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., при секретареМалкиной Н.А., с участием старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «А.» на постановление от 01.03.2019 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Ц. от 01.03.2019 Общество с ограниченной ответственностью «А.» (далее по тексту ООО «А.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель юридического лица обратился в Сортавальский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях и/или бездействиях ООО «А.». Указал в жалобе, что 01.04.2018 ООО «А.» заключил договор с ООО «Р.» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Договором предусмотрено, что предрейсовые медицинские осмотры проводятся удаленным способом посредством оборудования и программного обеспечения, результаты медицинских осмотров отмечаются в путевых листах водителей посредством цифровой подписи в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Считает, что доводы должностного лица, вынесшего постановление, о невозможности использования при проведении предрейсового медицинского осмотра дистанционных комплексов не подтвержденными документально. Также считает, что Управлением не представлены доказательства отсутствия медицинского работника при прохождении водителем К. осмотра. Основанием привлечения ООО «А.» к административной ответственности явилась отметка на путевом листе от 21.01.2019 № РТ0000007081, иных доказательств не представлено. Просил восстановить срок обжалования постановления.

В судебное заседание представитель ООО «А.» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен телефонограммой и посредством электронной почты. Телефонограммой просил жалобу рассматривать в его отсутствие, указав, что жалобу поддерживает.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление Ц. с доводами жалобы не согласился, не возражал против восстановления срока обжалования постановления.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Обжалуемое постановление ООО «А.» получило 13 марта 2019 года. 18 марта 2019 года ООО «А.» обратилось с жалобой на постановление от 01 марта 2019 года в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Определением от 21 марта 2019 года было принято решение об отказе в принятии жалобы и возврате жалобы в связи с подсудностью ее рассмотрения судом общей юрисдикции. Данное определение было получено ООО «А.» 04 апреля 2019 года. Настоящая жалоба была составлена 10 апреля 2019 года. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об уважительности пропуска срока обжалования и восстановлении срока обжалования.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

ООО «А.» постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного МУГАДН от 01 марта 2019 года привлечено к административной ответственности за то, что <Дата обезличена> водитель К. на транспортном средстве <Данные изъяты>, осуществлял движение по маршруту <Адрес обезличен> – <Адрес обезличен> и представил для проверки путевой лист с наклейкой-стикером с указанием даты и времени прохождения медосмотра, заверенной электронной подписью медицинского работника о прохождении водителем К. обязательного предрейсового медицинского осмотра дистанционным способом с использованием телемедицинских технологий.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года; актом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, где указано об отсутствии штампа медицинского работника о прохождении водителем К. обязательного предрейсового мед. осмотра; копией путевого листа, выпиской из ЕГРЮЛ. Кроме того, факт прохождения предрейсового медицинского осмотра дистанционным способом подтверждается письменными объяснениями водителя К.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее – Закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с абзацем 9 ст. 5 данного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст.23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в обязательных предрейсовых медицинских осмотрах.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Пунктом 16 Порядка установлено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Частью 4 статьи 24 Закона N 323-ФЗ установлено, что в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

Статьей 36.2 Закона № 323-ФЗ установлены особенности медицинской помощи, оказываемой, с применением телемедицинских технологий. Так, консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза,-оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за, состоянием здоровья пациента; принятия решения о необходимости проведения очного приема i (осмотра, консультации). При проведении консультаций с применением телемедицинских технологий лечащим врачом может осуществляться коррекция ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации). Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента назначается лечащим врачом после очного приема (осмотра, консультации). Дистанционное осуществляется на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма человека, и (или) 1 на основании данных, внесенных в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, или медицинскую информационную систему, или информационные системы, указанные в части 5 статьи 91 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Порядке организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, утвержденном Приказом Минздрава России от 30.11.2017 № 965H.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что телемедицинские технологии могут применяться для оказания медицинской помощи только лечащим врачом для целей осуществления коррекции ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации) либо для дистанционного наблюдения за состоянием здоровья пациента после очного приема (осмотра, консультации).

Прямых норм, определяющих использование дистанционной диагностики состояния здоровья водителей, то есть прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в Федеральном законе № 323-ФЗ и Федеральном законе 196-ФЗ не содержится.

Напротив, статьей 23 Федерального закона 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо посредством ввода в штат должности медицинских работников или создания подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), которые будут оказывать медицинскую помощь работникам организации.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность прохождения дистанционных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицинских технологий удаленным способом.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом должностного лица о том, что прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицинских технологий удаленным способом не соответствует положениям Федерального закона № 196, что фактически свидетельствует о неисполнении предприятием обязанности по его прохождению.

Административное наказание назначено ООО «А.» в соответствии с санкцией части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Учитывая, что административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществление водителем ООО «Агро-Авто» перевозки груза было выявлено на территории Сортавальского муниципального района, дело рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела юридическое лицо было уведомлено своевременно, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с этим, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального УГАДН Ц. от 01.03.2019 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «А.» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «А.» У. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток через Сортавальский городской суд, а заявителем в тот же срок со дня получения копии решения.

Судья Г.Г. Серебряков