Постановление № 5-51/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 5-51/2025

дело 5-51/2025

73RS0006-01-2025-000478-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барыш Ульяновской области 19 августа 2025 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Барышский район») составлен протокол №1399 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно указанному протоколу, Администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству № 72712/23/98073-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2а-283 от 08.07.2022, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора. Обязать Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: предоставить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения 16 артезианских скважин №№2732, 78038, 56249, 3147, 2733, 48939, 1085, 2731, 3088, 29317, 78053, 528, 78059, 2946, 42750, 72760, числящихся в реестре муниципального образования «Барышское городское поселение», для установления зон санитарной охраны в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области; предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения - 16 артезианских скважин №№ 2732, 78038, 56249, 3147, 2733, 48939, 1085, 2731, 3088, 29317, 78053, 528, 78059, 2946, 42750, 72760, числящихся в реестре муниципального образования «Барышское городское поселение», для постановки на государственный кадастровый учёт, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 24.10.2024, полученным ЕПГУ 25.10.2024 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 12.04.2024, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных объяснениях, представленных суду, представитель администрации МО «Барышский район» ФИО2 указывает, что причиной неисполнения решения Барышского городского суда Ульяновской области является отсутствие необходимого финансирования в местном бюджете, а также особый статус администрации как органа местного самоуправления, который в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса РФ несет расходы только в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Субсидии на исполнение данного решения не выделялись и не предусматривались. Считает, что наложение штрафа на администрацию МО «Барышский район» будет существенно нарушать охраняемые общественные правоотношения, поскольку денежные средства из бюджета должны быть направлены на исполнение вопросов местного значения в интересах населения Барышского района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» или же хотя бы на исполнение решений судов имущественного и неимущественного характера. Просит освободить администрацию МО «Барышский район» от административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Барышского городского суда Ульяновской области № 2а-283 от 25.03.2022 года, вступившим в законную силу 28.06.2022года, на Администрацию МО «Барышский район» была возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: - предоставить проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения 16 артезианских скважин №№2732, 78038, 56249, 3147, 2733, 48939, 1085, 2731, 3088, 29317, 78053, 528, 78059, 2946, 42750, 72760, числящихся в реестре муниципального образования «Барышское городское поселение», для установления зон санитарной охраны в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области; - предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения - 16 артезианских скважин №№2732, 78038, 56249, 3147, 2733, 48939, 1085, 2731, 3088, 29317, 78053, 528, 78059, 2946, 42750, 72760, числящихся в реестре муниципального образования «Барышское городское поселение», для постановки на государственный кадастровый учёт.

На основании исполнительного листа, выданного 08.07.2022 года, 04.08.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

29.08.2023 в связи с тем, что исполнительный документ администрацией муниципального образования «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением врио начальника - старшего судебного приставаСОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 12.04.2024 администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области составлен акт о совершении исполнительных действий - о том, что решение суда № 2а-283/2022 от 25.03.2022 года не исполнено.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа- до 23.12.2024 года. Данное постановление получено администрацией МО «Барышский район» 25.10.2024 года.

24.12.2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение Барышского городского суда № 2а-283/2022 от 25.03.2022 года, вступившего в законную силу 28.06.2022 года, не исполнено.

По данному факту 24 июля 2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Согласно изменениям в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» от 31 июля 2025 года, исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 года №273-ФЗ введена часть 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывающая на то, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – администрации МО «Барышский район».

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административную за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) - прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Зотова