Решение № 2А-922/2020 2А-922/2020~М-998/2020 М-998/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-922/2020

Дело № 2а-922/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александровой К.А.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к местной католической религиозной организации «Благотворительный центр Каритас Саратова» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области обратилось в суд с административным иском к местной католической религиозной организации «Благотворительный центр Каритас Саратова» (далее – МКРО «Каритас», религиозная организация) о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска указано, что МКРО «Каритас» зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в качестве юридического лица 28 ноября 2000 года, инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее – ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова) 27 ноября 2002 года религиозной организации присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, учетный номер 6411010196. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес МКРО «Каритас»: 410012, <...>, руководитель (ликвидатор) – ФИО1 Организационно-правовая форма – религиозная организация, вид – местная религиозная организация. Административным истцом проведена плановая выездная проверка соответствия соблюдения религиозной организацией законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных ее уставом. При проведении проверки установлено, что устав МКРО «Каритас», принятый общим собранием учредителей 05 октября 2000 года, и утвержденный Епископальным викарием Апостольской Администраторы, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области 28 ноября 2000 года не в полной мере соответствует требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, содержит недостоверную информацию о принадлежности организации к централизованной религиозной организации. Пункты 2.1, 2.2 устава не соответствуют статусу местной организации и ее целям, указанным п. 2.1, а также п. 1.1 устава определяет иные цели деятельности местной религиозной организации в отличие от предусмотренных законодательством. Устав не содержит исчерпывающего перечня видов деятельности и перечня видов предпринимательской и приносящей доход деятельности, а в части закрепления правового статуса учредителей и участия их в органах управления МКРО «Каритас» не соответствует требованиям ГК РФ. Деятельность МКРО «Каритас» не в полной мере соотносится со статусом местной религиозной организации в связи с осуществлением ей в качестве основного вида деятельности реализации благотворительных программ. Согласно п. 1.10 устава юридический адрес организации: 410600, <...>. Проверкой установлено, что документов, подтверждающих право использования МКРО «Каритас» данного помещения у организации не имеется за весь проверяемый период. Фактически организация находится по адресу: <...>, при этом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ связи с МКРО «Каритас» не осуществляется. Административный истец о смене организацией места нахождения не проинформирован в трехдневный срок, документы, необходимые для внесения изменений сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ему не представлены. Кроме того, в ЕГРЮЛ содержится указание на сокращенное наименование организации – МКРО «Благотворительный центр Каритас Саратова», тогда как использование религиозной организацией сокращенного наименования не допускается в силу прямого указания закона. Помимо изложенного на заседании собрания МКРО «Каритас» от 29 августа 2018 года принято решение ликвидации религиозной организации и назначении ликвидатора. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (далее – МИ ФНС № 19 по Саратовской области) 12 сентября 2018 года внесена запись в ЕГРЮЛ о нахождении административного ответчика в стадии ликвидации, но МКРО «Каритас» в установленный срок не опубликовано сообщение о ликвидации. Срок ликвидации согласно протоколу собрания организации составляет 9 месяцев, однако мер к завершению процедуры не предпринимает и не соблюдает сроки проведения ликвидационных мероприятий. Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в адрес руководящего органа МКРО «Каритас» направлены по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ предупреждения от 24 мая 2018 года № 317, от 23 августа 2018 года № 442, от 23 января 2019 года № 2, от 25 марта 2019 года № 38, от 20 июня 2019 года № 176, от 13 сентября 2019 года № 268, от 21 ноября 2019 года № 360 о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ, которые возвращены в адрес отправителя с пометкой «адресат выбыл», что свидетельствует об отсутствии административного ответчика по юридическому адресу. В установленные в предупреждениях сроки, а также по состоянию на дату составления иска нарушения не устранены.

От одного из учредителей МКРО «Каритас» - ФИО2 до судебного заседания поступило заявление, в котором указано, что связи с организацией она не имеет более пяти лет, против ликвидации организации не возражает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, учредитель МКРО «Каритас» - ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иные лица причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. Суд, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в абз. 4 п. 3 постановление от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (ст. 19, раздел III КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Согласно пп. 10 п. 3 ст. 50 ГК РФ религиозные организации относятся к некоммерческим организациям.

Как следует из п. 9 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

На основании Положения «Об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции РФ принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 следует, что Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее – Положение № 705).

Пунктом 2 Положения № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения № 705, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»; ликвидации религиозной организации либо запрете деятельности религиозной организации в случае выявления в результате осуществления контроля обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица предоставлено законом.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что МКРО «Каритас» зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в качестве юридического лица 28 ноября 2000 года, ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова 27 ноября 2002 года религиозной организации присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, учетный номер 6411010196.

Согласно материалам регистрационного дела юридический адрес МКРО «Каритас» (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 410012, <...>, руководитель (ликвидатор) – ФИО1 Организационно-правовая форма – религиозная организация, вид – местная религиозная организация.

Административным истцом проведена плановая выездная проверка в отношении организации на предмет соблюдения требований законодательства РФ.

В ходе данной проверки установлено следующее: устав МКРО «Каритас», принятый общим собранием учредителей от 05 октября 2000 года, и утвержденный Епископальным викарием Апостольской Администратуры, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области 28 ноября 2000 года не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства РФ, содержит недостоверную информацию о принадлежности организации к централизованной религиозной организации. Пункты 2.1, 2.2 устава не соответствуют статусу местной организации и ее целям, указанным п. 2.1, а также п. 1.1 устава определяет иные цели деятельности местной религиозной организации в отличие от предусмотренных законодательством. Устав не содержит исчерпывающего перечня видов предпринимательской и приносящей доход деятельности, а в части закрепления правового статуса учредителей и участия их в органах управления МКРО «Каритас» не соответствует требованиям ГК РФ. Основной вид деятельности МКРО «Каритас» по реализации благотворительных программ не отвечает статусу местной религиозной. Согласно п. 1.10 устава юридический адрес организации: 410600, <...>. Вместе с тем документы, подтверждающие право использования МКРО «Каритас» данного помещения у организации не имеется за весь проверяемый период. Фактически организация находится по адресу: <...>, при этом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, связь не осуществляется. Административный истец о смене организацией места нахождения не проинформирован в трехдневный срок, документы, необходимые для внесения изменений сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не представлены. Кроме того, в ЕГРЮЛ содержится указание на сокращенное наименование организации – МКРО «Благотворительный центр Каритас Саратова», тогда как использование религиозной организацией сокращенного наименования не допускается. 29 августа 2018 года МКРО «Каритас» принято решение о ликвидации и назначении ликвидатора. МИ ФНС № 19 по Саратовской области 12 сентября 2018 года внесена запись в ЕГРЮЛ о нахождении МКРО «Каритас» в стадии ликвидации, при этом религиозной организацией в установленный срок не опубликовано сообщение о ликвидации. Срок ликвидации согласно протоколу собрания организации составляет 9 месяцев, однако меры к завершению процедуры не предпринимаются и не соблюдаются сроки проведения ликвидационных мероприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с выявленными фактами нарушений МКРО «Каритас» законодательства, административным истцом в адрес административного ответчика направлены предупреждения от 24 мая 2018 года № 317, от 23 августа 2018 года № 442, от 23 января 2019 года № 2, от 25 марта 2019 года № 38, от 20 июня 2019 года № 176, от 13 сентября 2019 года № 268, от 21 ноября 2019 года № 360, 17 июля 2020 года № 154, которые возвращены в адрес отправителя с пометкой «адресат выбыл».

По истечении установленных сроков и по состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении административным ответчиком нарушений п. 9 ст. 8 Федерального закона № 125-ФЗ, пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрационном деле организации отсутствует, и в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области не поступала.

Доказательств в опровержение доводов административного истца в рамках рассмотрения настоящего административного дела не поступило.

24 августа 2020 года управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в отношении МКРО «Каритас» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с непредставлением в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В судебном заседании установлено, что у МКРО «Каритас» отсутствуют открытые банковские счета, что косвенно свидетельствует о фактическом прекращении деятельности религиозной организацией в качестве юридического лица.

Кроме того, 29 августа 2018 года административным ответчиком принято решение о ликвидации религиозной организации, однако ликвидационные мероприятия до настоящего времени не завершены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, суд находит требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении организации из единого государственного реестра юридических лиц подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 194, 195, 198, 199 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к местной католической религиозной организации «Благотворительный центр Каритас Саратова» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица удовлетворить.

Признать местную католическую религиозную организацию «Благотворительный центр Каритас Саратова», расположенную по адресу: 410012, <...>, ОГРН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить католическую религиозную организацию «Благотворительный центр Каритас Саратова» из единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 10 сентября 2020 года.

Судья К.А. Александрова