Решение № 2А-2-116/2025 2А-2-116/2025~М-2-103/2025 М-2-103/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-2-116/2025

73RS0014-02-2025-000176-08

Дело № 2а-2-116/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 12 августа 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усачевым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №3 «Колосок» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №3 «Колосок» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, в результате которой в деятельности МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что здание МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок», расположенное по адресу: <адрес>, вопреки действующим нормативным правовым актам, не имеет устройства молниезащиты.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», СНИПы и СП, прокурор просит обязать администрацию МО «Павловский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес> по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты. Обязать МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» обеспечить оборудование здания образовательной организации устройствами молниезащиты в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Административный истец - прокурор Павловского района Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абзац 1 раздел 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие, как отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, и, следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Материалами дела установлено, что МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» в соответствии с Уставом учреждения является дошкольной общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации дошкольной образовательной организации образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (Том 1, л.д. 19-33).

Прокуратурой Павловского района Ульяновской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования зданий образовательных учреждений молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здание МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» системой молниезащиты не оборудовано.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес Управления образования администрации МО «Павловский район» направлялся запрос о предоставлении сведений по оборудованию образовательных учреждений Павловского района устройствами молниезащиты (Том 1, л.д. 5).

Из ответа начальника Управления образования администрации МО «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок» (в том числе) системой молниезащиты не оборудован. В настоящее время денежные средства на 2025 год по обустройству образовательных учреждений устройствами молниезащиты не заложены (Том 1, л.д. 6).

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация МО «Павловский район», функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация МО «Павловский район».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации МО «Павловский район» было направлено представление прокурора, в котором указано на выявленные нарушения норм действующего законодательства о безопасности несовершеннолетних, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья, и которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих (Том 1, л.д. 8-10).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – Администрация МО «Павловский район», при этом данное имущество закреплено за Учреждением не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Павловского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого является Администрация МО «Павловский район», относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить финансирование и оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты подлежат удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора – до ДД.ММ.ГГГГ для администрации МО «Павловский район», и в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств для МБДОУ Павловский детский сад №3 «Колосок», считая его разумным и достаточным для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Павловский детский сад №3 «Колосок», расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Павловский детский сад №3 «Колосок», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.