Решение № 2А-186/2017 2А-186/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-186/2017

Дело №2а-186/17


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июня 2017 года Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.

при секретаре Ляшенко Е.С.,

с участием:

административного истца -

помощника прокурора Левокумского района Курилова С.А., представителей ответчика администрации МО

... сельсовета (по доверенности) В.В и

Г.Г,

специалиста - кадастрового инженера В.А

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО ... сельсовета Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО ... сельсовета по не принятию на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, о возложении обязанностей по подготовке документации, необходимой для принятия на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, а также о возложении обязанностей обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ... сельсовета Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в период с (дата) года по (дата) года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения (далее - ГТС) в виде: ... (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала ... га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне (адрес) в ... в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В обоснование заявленных требований указано, чтоСтавропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с п. ... плана работы на (дата), проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории Ставропольского края.

Установлено, что на территории ... муниципального района в границах муниципального образования ... сельсовета, в ... расположено гидротехническое сооружение (далее ... (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующее пруд (площадь водного зеркала ... га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне (адрес). На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: Наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения, зарастание чаши пруда и верхового откоса водоподпорного сооружения пруда камышовой растительностью. В теле водоподпорного сооружения имеется проран. Пруд спущен и не используется по назначению. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ... - опасный.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02);не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием 4ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438- 02); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 -ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуации с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № 931).

Согласно п.п. 4, 5 Приказа № 931, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 8 Порядка, решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования ... сельсовета ... муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории ... района Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования ... сельсовета ... муниципального района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие не обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Бездействие администрации муниципального образования ... сельсовета ... муниципального района в период с (дата) по (дата) выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, при поступлении информации из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было. Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем обратились в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Левокумского района Курилов С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Изложенное в иске подтвердил. Просил об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, а также пояснил, что основанием проведения работ по обследованию гидротехнических сооружений на территории (адрес) является заключенный между ООО «...» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края государственный контракт от (дата) № ... «На выполнение работ по подготовке материалов для разработки программного комплекса «Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края» для государственных нужд Ставропольского края». Проведение обследований гидротехнических сооружений находящихся на территории (адрес) производился выездной комиссией специалистов в (дата) (представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кавказского управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю, ООО «...» и ООО «... «Безопасность ГТС». Местоположение и координаты объектов определялись специалистами, производящими обследование непосредственно на объектах при помощи специальных поверенных приборов, в связи с чем, сведения о местоположении и географических координатах гидротехнических сооружений соответствуют фактическому местоположению и координатам указанных объектов.

В судебном заседании представители администрации МО ... сельсовета (адрес) В.В и Г.Г, действующие на основании доверенности, заявленные требования не признали. Суду показали, что порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно ст. 5 Закона Ставропольского края от 04.07.2003 N 24-кз (ред. от 24.12.2010) "О порядке установления границ муниципальных образований Ставропольского края" (принят Государственной Думой Ставропольского края 19.06.2003), граница муниципального образования устанавливается законом Ставропольского края, содержащим описание границы муниципального образования. Граница муниципального образования считается установленной со дня вступления в силу соответствующего закона Ставропольского края.

Границы муниципального образования села (адрес) установлены законом Ставропольского края от 23.03.2004 года № 21-кз «Об установлении границ муниципальных образований в Левокумском районе Ставропольского края». Описание границ муниципального образования села (адрес) содержится в приложении 5 к закону Ставропольского края № 21-кз.

Сведения о границах муниципального образования села ..., содержащиеся в ЕГРН, в графической и текстовой форме в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 г. № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» воспроизведены на публичной кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц.

Считают, что в соответствии с указанными положениями объекты, являющиеся предметом административного искового заявления, расположены на территории, входящей в границы муниципального образования села (адрес). В связи с этим просили заменить ненадлежащего ответчика в лице администрации села ... надлежащим, и, в удовлетворении административного иска Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО ... сельсовета (адрес) отказать.

Определением Левокумского районного суда от (дата), в качестве второго административного ответчика к участию в деле была привлечена администрация МО поселка (адрес).

Глава администрации МО поселка ... Р.И обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражал, в представленных возражениях относительно административного искового заявления прокурора пояснил, что данное гидротехническое сооружение не находится на территории МО поселка (адрес), а вплотную прилегает к селу .... Территории муниципальных образований не межевались. Точные границы муниципальных образований не устанавливались.

Кадастровый инженер В.А, приглашенный в суд в качестве специалиста, суду сообщил, что в его распоряжении не имеется сведений об утвержденных границах муниципальных образований на территории ... муниципального района, но при нанесении координат на схему расположения кадастровых кварталов на территории ... кадастрового района, указанное гидро-техническое сооружение попадает на территорию АОЗТ «...», которое, в свою очередь, находилось на территории муниципального образования поселка .... Однозначного ответа, в каком муниципальном образовании находится указанное гидротехническое сооружение дать не может. Цифровое обозначение кадастровых кварталов также не может толковаться в пользу того или иного муниципального образования, так как бывают исключения.

Выслушав объяснения сторон, специалиста, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из ч.2 данного Кодекса следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и т.д.

В силу требований ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 данной статьи настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водоспускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов. и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Из анализа положений Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".

Соответственно, в силу указанной нормы, обязанность предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация поселения несет ответственность по поддержанию надлежащего технического состояния ГТС, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на территории ... муниципального района в границах муниципального образования ... сельсовета, в 0...д. расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде:... (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующее пруд (площадь водного зеркала ... га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне (адрес). На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: Наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения, зарастание чаши пруда и верхового откоса водоподпорного сооружения пруда камышовой растительностью. В теле водоподпорного сооружения имеется проран. Пруд спущен и не используется по назначению. Уровень безопасности эксплуатационного состояния Г№ ... - опасный.

Проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием 4ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438- 02); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 -ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуации с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8,9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной в соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3), и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № 931).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется согласно п.п. 4, 5 Приказа № 931.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Таким образом, представленные административным истцом доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Довод представителей ответчика - администрации села ... о том, что указанное гидротехническое сооружение находится за пределами муниципального образования села ... не подтвержден специалистом - кадастровым инженером В.А, так как его вывод о том, что указанное гидротехническое сооружение находится за пределами муниципального образования села ... носит предположительный характер, а также опровергается материалами дела, в том числе сведениями, предоставленными Геоинформационной системой гидротехнических сооружений института безопасности гидротехнических сооружений, согласно которым створ ГТС пруда в 0... относится к административной принадлежности муниципального образования села (адрес).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом обосновано заявлены требования именно к муниципальному образованию ... сельсовета ... муниципального района, так как именно данное муниципальное образование является надлежащим ответчиком, а наличие на территории муниципального образования ... сельсовета ... муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На момент рассмотрения дела администрацией МО ... сельсовета не приняты меры по принятию на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества, т.е. не устранены нарушения, указанные в исковом заявлении. Указанные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц.

Что касается привлеченного к участию в деле в качестве второго административного ответчика администрации МО поселка ..., то суд считает, что данное муниципальное образование не является надлежащим ответчиком.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором к администрации МО ... сельсовета (адрес) исковые требования о признании бездействия администрации МО ... сельсовета по не принятию на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, о возложении обязанностей по подготовке документации, необходимой для принятия на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, а также о возложении обязанностей обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО ... сельсовета (адрес) о признании незаконным бездействия администрации МО ... сельсовета по не принятию на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, о возложении обязанностей по подготовке документации, необходимой для принятия на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, а также о возложении обязанностей обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовета Ставропольского края, выразившееся в не обращении в период с (дата) по (дата) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения (далее - ГТС) в виде: ГТС № ... (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала ... га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне ...., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию МО ... сельсовета (адрес) обязанность подготовить в полном объеме документацию и обратиться в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № ... (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала ... га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне (адрес) в ..., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Левокумский районный суд.

Судья А.А. Власов