Постановление № 5-14/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело № 5-14/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» сентября 2018 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Сафронов А.Ю., при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п. Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленному, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 19.09.2018 протокол, заключается в нарушении ст.ст. 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – ФЗ «О промышленной безопасности») и Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (далее – Правила), выразившихся в том, что:

18.09.2018 в 14 часов 30 минут, при проведении плановой выездной проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения и. о. руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 21.08.2018 № 01-11-06/1062, в АО «СИБИРЬ- ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на Зареченской обогатительной фабрике, расположенной по адресу: <адрес>, промплощадка Зареченского рудника, выявлено:

1. В помещении реагентного хозяйства в здании очистных сооружений на отметке +2,5 метра установлена металлоконструкция, на площадке которой сооружена металлическая емкость V= 4 м. куб., наполненная водой. Расчет предельной нагрузки на площадку отсутствует, что не исключает возможности травмирования работников при разрушении металлоконструкции под нагрузкой. Нарушены: Статья 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и п. 46 Правил.

2. Не проводилась экспертиза промышленной безопасности на здание очистных сооружений в блоке с помещением реагентного хозяйства. 3-х этажное здание имеет видимый дефект стены (трещина) на уровне 2-3-го этажей. Действие заключения экспертизы промышленной безопасности (peг. №30-3C-07468-2005) на данное здание закончилось в 2007 году, что не исключает возможности разрушения здания и травмирования работников. Нарушена статья 13 ФЗ «О промышленной безопасности».

Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нарушены требования ст.ст. 9 и 13 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанный пункт Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 46 Правил: Конструкции зданий и сооружений объектов ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых должны периодически осматриваться комиссией, назначаемой техническим руководителем объекта в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации. Запрещается превышать предельные нагрузки на несущие конструкции, полы, перекрытия и площадки зданий и сооружений. На элементах зданий и сооружений должны быть сделаны надписи, с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование.

Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что признаёт рассматриваемые обстоятельства совершения административного правонарушения, в части нарушения сроков проведения экспертизы. Пояснил, что металлоконструкция отвечает всем предъявляемым к ней требованиям, о чём представил соответствующие документы, в том числе – отчёт о проверки прочности и жесткости существующей металлической площадки и ответ из ООО «НИИЦ КузНИУИ».

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор Ростехнадзора ФИО4 пояснил, что представленные ФИО2 документы соответствуют действительности, а также о том, что в действиях рассматриваемого юридического лица усматриваются указанные нарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 13 обозначенного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Вышеуказанным пунктом Правил действительно закреплены требования, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Зареченский и фабрика обогатительная Зареченская (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018).

По ответу, представленному ООО «НИИЦ КузНИУ», специалистами указанного Общества проведено обследование технического состояния здания станции очистки шахтных вод. Согласно проведённому обследованию, здание станции очистки шахтных вод пригодно к эксплуатации. Окончательные выводы будут представлены в заключении экспертизы промышленной безопасности 27.09.2018.

Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждены материалами дела и пояснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности № 38/11-18 от 19.09.2018, свидетельствами о государственной регистрации АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и иными материалами.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- частичное признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности. В определении лица, составившего протокол об административном правонарушении, о передаче дела судье от 20.09.2018 указано о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до максимально возможного, то есть до 90 суток. (л.д. 58)

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 10 часов 00 минут 19.09.2018. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета осуществлять деятельность по эксплуатации здания очистных сооружений шахтовой воды в блоке с помещением реагентного хозяйства Зареченской обогатительной фабрики АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (Алтайский край, Змеиногорский район, промплощадка Зареченского рудника Российской Федерации, согласно лицензии на право пользования недрами БАР 10781 ТЭ), за исключением работ по устранению нарушений, на срок 10 суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов