Решение № 2-3586/2017 2-3586/2017~М-2133/2017 М-2133/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-3586/2017

Дело № 2-3586/2017 11 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Грибова И.Н.,

при секретаре Кириченко А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, признании права состоять на жилищном учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге более десяти лет, признании права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он с 1988 года проживает в Санкт-Петербурге без постоянной регистрации по месту жительства.

ФИО1 в марте 2017 года обратился в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако, ответчиком отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся, со ссылкой на то обстоятельство, что не подтвержден факт десятилетнего проживания на территории Санкт-Петербурга.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представитель администрации <адрес> Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности, из материалов заявления ФИО1 следует, что он имел постоянную регистрацию в другом субъекте РФ – в <адрес>, районная администрация не наделена полномочиями по оценке и принятии документов, не относящихся к документам, выдаваемым органами регистрационного учета или судом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 123-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 80-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 955-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1543-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 306-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 192-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1371-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 861-О и др.).

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина(пункт 3).

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что истец ФИО1 проживал в Санкт-Петербурге, имя временную регистрацию по месту пребывания в общежитии на период учебы и в связи с работой, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации по месту проживания.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания или жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, для установления соответствующего факта должны быть представлены доказательства совершения каких-либо установленных действий к регистрации по месту жительства (пребывания) в установленном порядке, или доказательства невозможности проведения такой регистрации по независящим от заявителя причинам.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>Б, до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания.

Сведения о месте постоянной регистрации в <адрес>, а также в каком-либо ином субъекте РФ в материалы дела не представлены, а материалы учетного дела не содержат.

Из объяснений истца ФИО1 и материалов дела следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с детства живет без регистрации по месту жительства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в ГБОУ школа <адрес> Санкт-Петербурга, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», в связи с обучением имел регистрацию по месту пребывания в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>Б. Согласно трудовой книжке истца и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица в период с 2000 по 2016 годы часто менял место работы, в трудовом стаже истца имеются большие перерывы.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако, ответчиком отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся, со ссылкой на то обстоятельство, что не подтвержден факт десятилетнего проживания на территории Санкт-Петербурга.

Регистрация истца по месту жительства в Санкт-Петербурге не производилась.

При этом из материалов дела не следует, что истец при выборе Санкт-Петербурга местом своего постоянного жительства имел какие-либо затруднения в регистрации, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке.

Необходимость соблюдения установленного порядка доказывания данного обстоятельства проистекает из принципа добросовестности участников гражданского оборота, согласно которому, если истец действительно имел правовые основания к проживанию на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, то нет оснований полагать, что он не мог встать на регистрационный учет в Санкт-Петербурге в установленном порядке по месту постоянного проживания.

Невозможность такой постановки в смысле статьи 10 Гражданского кодекса РФ, свидетельствует именно об отсутствии на стороне истца законных оснований к проживанию на территории Санкт-Петербурга, и, как следствие, невозможность встать на регистрационный учет.

Длительное бездействие истца по легализации места своего пребывания в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для его освобождения от представления установленных законом доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга, иное поставит истца в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным лицам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге более десяти лет и признании за ним права состоять на учете в качеству нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку истец в силу положений пункта 2 статьи 1 и статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» не наделен правом на жилищное обеспечение за счет средств бюджета в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, в то время как фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к <адрес> Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, признании права состоять на жилищном учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Грибов

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2017 года.