Постановление № 5-475/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 5-475/2019

№ 5-475/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2019 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г.Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев административное дело по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 68 ПЮ № 001705 от 04 марта 2019 года, 23 января 2019 года в 18 часов 30 минут администрация Тамбовского района не обеспечила безопасность дорожного движения на ул. Кленовой (зимняя скользкость), ул. Восточной (дефекты дорожного покрытия), отключение освещения по ул. Кленовой мкр. Солнечный, д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что в настоящее время дороги и тротуары не введены в эксплуатацию и в ведение Комсомольского сельсовета не переданы. Автомобильные дороги не введены в эксплуатацию из-за наличия дефектов и недостатков, допущенных при строительстве генеральным подрядчиком ООО «Звезда-2», в связи с чем право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Допрошенный судом в качестве должностного лица, составившего административный протокол в отношении администрации г. Тамбова сотрудник полиции ФИО2 поддержал обстоятельства, указанные им в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ст.12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. В частности, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и СМИ;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N257-ФЗ).

В соответствии с п.6,12 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законодательством Российской Федерации устанавливается классификация автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств (Федеральный закон от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009г. N767).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Анализ указанных норм показывает, что дороги в зависимости от расположения, принадлежности, наличия на них защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, элементов обустройства, и т. п., являются самостоятельными и обособленными объектами транспортной инфраструктуры, в отношении которых у соответствующих субъектов имеются обязательства по их содержанию.

Администрацией Тамбовского района не оспаривается, что она должна содержать дороги местного значения на территории Тамбовского района, которые приняты в эксплуатацию.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, 16.11.2009 между Администрацией Тамбовского района – «Муниципальный заказчик», Казенным предприятием Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» - «Заказчик-Застройщик» и ООО «Звезда-2» - «Генподрядчик» заключен муниципальный контракт №21 на выполнение работ по строительству автомобильных дорог мкр. «Солнечный» в д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Как видно из содержания указанного Муниципального контракта обязанностью по содержанию дорог Администрации Тамбовского района не наделена.

Право муниципальной собственности на дороги в мкр. «Солнечный» д. Крутые Выселки Тамбовского района не зарегистрировано, дороги не введены в эксплуатацию.

То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.03.2017 в числе прочего установлено, что если заказчиком по контракту является администрация Тамбовского района, в силу названных правовых норм именно оно, выступая стороной контракта, будет являться надлежащим истцом по делу, не может служить основанием для признания ее субъектом административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Обязанность по вводу спорных дорог в эксплуатацию на администрацию Тамбовского района не возложена.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом не установлено законных оснований для возложения на администрацию Тамбовского района обязанности по содержанию именно спорных автомобильных дорог, поскольку на балансе администрации Тамбовского района они не состоят, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Таким образом, оснований для квалификации действий администрации Тамбовского района по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не усматривается.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным производство по делу в отношении администрации г. Тамбова прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Тамбовского района прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Яковлева