Решение № 2-1371/2019 2-1371/2019~М-1075/2019 М-1075/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1371/2019

Дело № 2-1371/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 14 июня 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к министерству образования Магаданской области об изменении даты увольнения, взыскании компенсационных выплат, премии, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к Министерству образования Магаданской области (далее – министерство).

В обоснование исковых требований указала, что работала в министерстве с апреля 2005 года, в том числе с 1 января 2018 года, в должности консультанта отдела прав детей управления образования и молодежной политики Магаданской области. Согласно личному заявлению на основании приказа министра от 27 ноября 2018 года была уволена с занимаемой должности 29 ноября 2018 года в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Размер рассчитанной пенсии для назначения с 1 декабря 2018 года должен был составить 24 662 рубля 07 копеек. С решением о назначении пенсии от 15 января 2019 г. № 018 ознакомлена 17 января 2019 года, пенсия установлена не с 1 декабря 2018 года, а с 1 января 2019 года в размере 24 022 рубля 21 копейка.

Указывает, что кроме ежегодной потери определенной части пенсии, из-за несвоевременной подачи документов не получила пенсию за декабрь 2018 года в сумме 24 022 рубля 21 копейку. Уменьшение размера установленной пенсии по выслуге лет произошло, поскольку фиксированная выплата к страховой пенсии по старости увеличилась с 1 января 2019 года, а потому уменьшился размер пенсии по выслуге лет на 599 рублей 86 копеек в месяц. Ежегодная недоплата пенсии составит 7 198 рублей 32 копейки, а за три года 21 594 рубля 96 копеек.

Также указывает на невыплату премии по итогам работы за 2018 год, размер которой по её должности составил 60 000 рублей, хотя отработала полные 11 месяцев 2018 года. При распределении премии не учтено, что по просьбе руководства с 24 по 27 декабря 2018 года была привлечена к работе по сопровождению ребенка-инвалида на период зимних каникул из города Хабаровска, где он обучается, до г. Магадана. Командировочные расходы (оплата суточных и проживания) не оплачены, так как на момент сопровождения уже не являлась работником министерства, договор о сопровождении не заключался, в связи с чем, понесла материальные расходы на питание и проживание в период командировки. Сопровождение осуществлялось на основании приказа министра от 9 ноября 2018 года № 810/112. Командировочные расходы, исходя из расчета к приказу, подлежали выплате в сумме 14 800 рублей.

Действиями ответчика причинены нравственные страдания. Из-за переживаний обострились хронические заболевания, проводилось амбулаторное и стационарное лечение в период с 30 января по 15 февраля 2019 года. Компенсацию морального вреда оценивает в 30 000 рублей.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд изменить дату увольнения на 28 декабря 2018 года, взыскать с министерства образования Магаданской области в пользу ФИО2 материальные потери, возникшие в связи с невыплатой заработной платы за декабрь 2018 года в размере должностного оклада до момента окончания командировки 27 декабря 2018 года, командировочные расходы в сумме 14 800 рублей, премию по итогам работы за 2018 год пропорционально отработанному времени в размере 60 000 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

В судебном заседании истец участия не принимала в связи с выездом из г. Магадана на отдых, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика предъявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с государственной гражданской службой Магаданской области, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных федеральным законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, урегулированы Законом Магаданской области от 09.02.2005 № 553-ОЗ «О государственной гражданской службе Магаданской области» (далее – Закон № 553-ОЗ).

На основании статьи 14.1 Закона № 553-ОЗ за безупречную и эффективную областную гражданскую службу к областным гражданским служащим применяются установленные статьей 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ награждения и поощрения, в том числе, единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере двухмесячного денежного содержания, выплачиваемого на основании правового акта представителя нанимателя.

Отношения, связанные с оплатой труда государственных гражданских служащих Магаданской области, урегулированы законом Магаданской области от 23.12.2005 № 654-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области, губернатора Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области» (далее – Закон № 654-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 654-ОЗ оплата труда областного гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы Магаданской области.

Приказом министерства образования и молодежной политики Магаданской области от 28 октября 2016 года № 816 утверждено положение об оплате труда государственных гражданских служащих Магаданской области министерства образования и молодежной политики Магаданской области (далее – Положение об оплате труда).

Пунктом 3.5 Положения об оплате труда определено, что гражданские служащие могут премироваться за выполнение особо важных и сложных заданий. Также пунктом 3.9 определено, что гражданским служащим министерства может быть выплачено единовременное поощрение за безупречную и эффективную областную гражданскую службу в следующих случаях: в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере двухмесячного денежного содержания гражданского служащего; в связи с юбилейными датами (50 и 60 лет) в размере 10 000 рублей; по результатам работы за год. Выплата производится по представлению функционального руководителя структурного подразделения министерства на основании приказа министра. Единовременное поощрение за безупречную и эффективную областную гражданскую службу выплачивается гражданским служащим, замещающим на момент выплаты единовременного поощрения должности гражданской службы в министерстве по результатам работы за год на основе общей оценки труда конкретного гражданского служащего министром образования Магаданской области. Выплата единовременного поощрения осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда министерства.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО2 замещала должность государственной гражданской службы Магаданской области в период с 18 апреля 2005 года по 29 ноября 2018 года. На основании приказа министерства от 27 ноября 2018 года № 334л уволена с государственной гражданской службы 29 ноября 2018 года по инициативе государственного гражданского служащего в связи с выходом на пенсию по выслуге лет и переездом на новое место жительства (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Согласно названному приказу истцу подлежало выплате единовременное поощрение в размере двухмесячного денежного содержания за безупречную и эффективную гражданскую службу, компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 43,5 календарных дней.

Также судом установлено, что ФИО2 единовременное поощрения по результатам работы за 2018 год не выплачивалось в связи с увольнением с областной гражданской службы.

Суд полагает, что исходя из буквального толкования пункта 3.9 Положения об оплате труда ответчик обоснованно не произвел выплату единовременного поощрения ФИО2 по итогам работы за 2018 года, поскольку истец была уволена до завершения года (29 ноября 2018 года), на дату увольнения истца приказ о выплате поощрения по результатам работы за год не издавался. Кроме того, на основании пункта 3.9 Положения об оплате труда истцу выплачено единовременное поощрение (в связи с выходом на пенсию за выслугу лет).

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о взыскании премии по итогам работы за год.

Постановлением администрации Магаданской области от 01.04.2011 № 194-па утверждено Положение о размере, порядке и условиях предоставления детям-инвалидам, обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях по адаптированным основным образовательным программам за пределами Магаданской области, мер социальной поддержки по оплате стоимости проезда ребенка и сопровождающего его лица к месту нахождения общеобразовательной организации и обратно, по оплате суточных в период следования к месту нахождения общеобразовательной организации и обратно, по оплате стоимости обучения, проживания, присмотра и ухода в соответствии с договором.

В соответствии с пунктом 4 Положения меры социальной поддержки предоставляются в следующих размерах: 1) оплата стоимости проезда детям-инвалидам, проживающим на территории Магаданской области, а также лицу, сопровождающему ребенка-инвалида, к месту обучения в образовательной организации и обратно, производится в размере 100% стоимости проезда от места проживания ребенка-инвалида на территории Магаданской области к месту нахождения образовательной организации и обратно; 2) оплата суточных в период следования к месту нахождения образовательной организации и обратно производится в размере 100 рублей за каждый день сопровождения; 3)оплата стоимости обучения, проживания, присмотра и ухода в образовательной организации в соответствии с договором, заключенным между данной образовательной организацией и министерством, в размере 100% стоимости указанных услуг по договору.

Судом установлено, что до увольнения ФИО2, 9 ноября 2018 г. и.о. министра образования и молодежной политики Магаданской области издан приказ № 810/112 «О вывозе ребенка-инвалида с нарушением слуха к месту постоянного проживания на период зимних каникул». Согласно приказу лицом, сопровождающим ФИО3, назначена ФИО2, истцу определен срок командировки с 24 по 27 декабря 2018 года, отделу бухгалтерского учета, отчетности и контроля поручено оплатить командировочные расходы ФИО2 в соответствии с утвержденной сметой расходов. В связи с чем, министерством по результатам проведенного аукциона приобретены проездные невозвратные авиабилеты на имя ФИО2 для сопровождения ребенка-инвалида.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждено, что в связи с увольнением ФИО2 ответчик предпринимал меры для переоформления авиабилетов на иного сопровождающего. Вместе с тем, поскольку билет был приобретен заранее, являлся невозвратным, переоформление нового билета привело бы к приобретению нового авиабилета за цену, превышающую стоимость авиабилета, оформленного на ФИО2, в два раза. Как утверждает ответчик и не оспаривалось истцом, с ФИО2 достигнута устная договоренность на сопровождение ребенка к месту проживания. О данных обстоятельствах начальником отдела охраны детей ФИО4 5 декабря 2018 года подана служебная записка на имя министра. На служебной записке имеется резолюция министра А.В. Шурхно «Согласовано».

Приказом от 20 декабря 2018 года № 965/112 внесены изменения в приказ от 9 ноября 2018 года № 810/112 «О вывозе ребенка-инвалида с нарушением слуха к месту постоянного проживания на период зимних каникул», пункт 2 приказа изложен в следующем содержании: «Назначить лицом, сопровождающим ФИО5, ФИО2 и возложить на неё ответственность за жизнь и здоровье ребенка-инвалида в пути следования». Отделу экономики, планирования и прогнозирования поручено составить смету расходов в соответствии с новой калькуляцией планируемых расходов, а ОГКУ «Вневедомственная централизованная бухгалтерия министерства образования и молодежной политики Магаданской области» оплатить расходы по сопровождению ФИО2 в соответствии с утвержденной сметой расходов. Из приложения к приказу № 965/112 следует, что планируемые расходы по сопровождению ребенка-инвалида к месту постоянного проживания (Магадан-Хабаровск-Магадан) включают в себя авиабилеты, приобретенные в соответствии с контрактом; оплату проезда по маршруту «Магадан – аэропорт», «аэропорт – Магадан» 400 рублей; оплату проезда по маршруту «аэропорт – Хабаровск», «Хабаровск – аэропорт» 800 рублей.

В период с 24 по 27 декабря 2018 года истец оказала министерству услуги по сопровождению несовершеннолетнего ФИО5, представив ответчику посадочные талоны, подтверждающие перелет по маршруту Магадан – Хабаровск – Магадан. Также судом установлено, что истец к ответчику с требованием о возмещении понесенных ею расходов на проживание в г. Хабаровск, а также суточных, иных затрат на проезд, не обращалась, доказательств, подтверждающих несение таких расходов не представила. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Разрешая требование ФИО2 к ответчику об изменении даты увольнения истца на 28 декабря 2018 года, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что в период с 30 ноября 2018 года по 28 декабря 2018 года истец служебных обязанностей как гражданский служащий в министерстве не выполняла, следовательно, трудовых (служебных) правоотношений между сторонами не сложилось, трудовых договоров не заключалось. Сопровождение ребенка-инвалида из города Хабаровска к месту постоянного жительства в город Магадан в период с 24 по 27 декабря 2018 года ФИО2 осуществлялось по поручению министерства, но не в связи с исполнением служебных обязанностей, а на основании сложившихся между сторонами гражданско-правовых отношений. Таким образом, нарушений трудовых прав ФИО2 как государственного гражданского служащего в период с 29 ноября по 27 декабря 2018 года ответчиком не допущено, порядок увольнения истцом не оспаривается. В связи с чем, суд не усматривает оснований для изменения даты увольнения истца.

Проверяя доводы истца о нарушении ответчиком сроков направления представления и необходимых документов в министерство труда и социальной политики Магаданской области для решения вопроса о назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 5 закона Магаданской области от 14.03.2014 № 1718-ОЗ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области» (далее – Закон № 1718-ОЗ) областному гражданскому служащему при соблюдении предусмотренных законом условий может быть назначена пенсия за выслугу лет.

Порядок назначения пенсии установлен в статье 5 Закона, из которой следует, что пенсия за выслугу лет областному гражданскому служащему (лицу, замещавшему областную должность) устанавливается по заявлению областного гражданского служащего (лица, замещавшего областную должность), имеющего право на пенсию за выслугу лет, решением руководителя уполномоченного органа (часть 1).

Областной гражданский служащий (лицо, замещающее областную должность) перед увольнением из государственного органа вправе обратиться за назначением пенсии за выслугу лет через данный государственный орган. В этом случае руководитель государственного органа (должностное лицо, уполномоченное руководителем государственного органа), в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы (лицо замещало областную должность) перед увольнением, в месячный срок со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет областного гражданского служащего (лица, замещающего областную должность), имеющего право на назначение пенсии за выслугу лет, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет согласно приложению 4 к настоящему Закону и направляет его в уполномоченный орган с приложением документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи (часть 6).

Решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня поступления заявления (представления) о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными документами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи. Уполномоченный орган не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет письменно извещает областного гражданского служащего (лицо, замещавшее областную должность) и соответствующий государственный орган о принятом решении, а в случае отказа - с указанием причин отказа (часть 7).

Установление пенсии за выслугу лет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в уполномоченный орган (государственный орган) поступило заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными документами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, но не ранее срока, в который наступило в соответствии с настоящим Законом право на назначение пенсии за выслугу лет (часть 9).

Из представленных в деле доказательств следует, что на основании решения министерства труда и социальной политики Магаданской области от 14 января 2019 года в соответствии с законом Магаданской области от 14.03.2014 № 1718-ОЗ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Магаданской области» ФИО2 назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет с 1 января 2019 года в размере 24 022 рубля 21 копейка.

ФИО2 обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 1718-ОЗ через государственный орган, в котором проходила государственную службу, то есть через министерство образования Магаданской области. Заявление истцом подписано 30 ноября 2018 года и в этот же день зарегистрировано ответчиком.

Представление о назначении пенсии за выслугу лет на ФИО2 оформлено 30 ноября 2018 года. Документы в отношении истца для решения вопроса о назначении пенсии направлены в Минтруд Магаданской области 21 декабря 2018 года, то есть с соблюдением установленного частью 6 статьи 5 Законом № 1718-ОЗ месячного срока. Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что ответчиком порядок направления документов в уполномоченный орган для решения вопроса о назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 1718-ОЗ не нарушен.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к министерству образования Магаданской области об изменении даты увольнения на 28 декабря 2018 года, взыскании материальных потерь, возникших в связи с невыплатой заработной платы за декабрь 2018 года в размере должностного оклада до момента окончания командировки 27 декабря 2018 года, командировочных расходов в сумме 14 800 рублей, премии по итогам работы за 2018 год пропорционально отработанному времени в размере 60 000 рублей.

Учитывая, что суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об изменении даты увольнения, взыскании с министерства образования Магаданской области материальные потери, возникших в связи с невыплатой заработной платы за декабрь 2018 года, командировочных расходов, премии по итогам работы за 2018 год, то не подлежит удовлетворению требование о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству образования Магаданской области об изменении даты увольнения, взыскании компенсационных выплат, премии, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 19 июня 2019 года.

Судья Н.В. Сергиенко