Решение № 2-2533/2019 2-2533/2019~М-2342/2019 М-2342/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-2533/2019

Дело № 2-2533/2019

УИД 26RS0035-01-2019-003804-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1 адвоката Кузнецова В.В.,

представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительным акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с иском к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительным акта органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных исковых требований ФИО1 указала, что на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №а ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 800 кв.м. В соответствии с данным постановлением в Единый государственный реестр недвижимости органом кадастрового учета были внесены сведения о земельном участке истца как о ранее учтенном и ему присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» за истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о присвоении ее земельному участку почтового адреса. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в присвоении земельному участку адреса по тем основаниям, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В целях определения фактического местоположения своего земельного участка истец обратилась в МУП г. Ставрополя «Земельная палата», представив имеющиеся в ее распоряжении документы о правах на земельный участок и местоположении земельного участка. В результате выполнения кадастровых работ по определению местоположения земельного участка кадастровым инженером ФИО3 было установлено, что местоположение земельного участка истца совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, принадлежащего с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО4 В ходе выяснения обстоятельств приобретения земельного участка истца ФИО4 было установлено следующее. На основании заявки ответчика и задания на выполнение межевания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геодезист» был выполнен комплекс землеустроительных работ по определению границ и площади земельного участка и подготовлен проектный план границ земельного детка, в соответствии с которым площадь земельного участка по результатам межевания составила 816 кв.м. Постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № проектный план земельного участка был утвержден и земельному участку присвоен <адрес>. Подготовленное ООО «Геодезист» землеустроительное дело было представлено ответчиком в орган кадастрового учета и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения местоположении границ и площади земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №. В соответствии с постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № сформированный земельный участок по <адрес>, в <адрес>, в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ответчиком и ФИО4, был передан в аренду последнему на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства. За год владения на земельном участке ФИО4 был возведен незавершенный строительством объект, право собственности на который было зарегистрировано за ним ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было издано постановление №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО4 был заключен договор купли- продажи земельного участка №, прошедший государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. В результате совершенной ответчиком сделки земельный участок истицы был отчужден в собственность ФИО4 Действия ответчика по формированию земельного участка, предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, постановке его на кадастровый учет, предоставлению его в аренду ФИО4 и последующему отчуждению в собственность ФИО4 не соответствуют требованиям земельного законодательства.

На основании изложенного просит суд:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска» в части закрепления ФИО4 в аренду сроком на 10 лет земельного участка в <адрес>, кадастровый №, площадью 816 кв.м.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель истца ФИО1 адвокат Кузнецов В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, представила письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым указано, что ФИО1 на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №а на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 800 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. По сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем определить местоположение земельного участка, расположенного по <адрес>, б/н, не предоставляется возможным. На основании постановления главы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска» между администрацией города Михайловска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 816 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В последующем на основании постановления главы города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>» ФИО4 был передан в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу на котором расположен объект незавершенного строительства - жилой дом. Договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. При формировании земельных участков, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, постановлением главы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О утверждении проектного плана границ земельного участка по <адрес>» утвержден проектный план границ земельного участка из земель населенных пунктов по вышеуказанному адресу. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на кадастровый учет земельного участка пересечений границ с земельным участком с кадастровым номером № с другими земельными участками не было, следовательно администрация города Михайловска распорядилась данным земельным участком в соответствии с требованиями закона как объектом гражданских прав, имеющий индивидуально-определенные признаки, находящийся в гражданском обороте с соблюдением требований земельного законодательства. По сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем определить местоположение земельного участка, расположенного по <адрес>, б/н, не предоставляется возможным. Истцом не предоставлены доказательства того, что на момент выделения земельного участка № границы данного участка были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующего на момент предоставления земельного участка в бессрочное пользование. Также не доказан тот факт, что в отношении земельного участка истца проводились землеустроительные мероприятия по определению границ земельного участка в натуре (на местности) с обозначением границ межевыми знаками. Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4 Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4 В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно пункту 2 статьи 199, пункту статьи 200 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 с 1996 на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № а, для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок с кадастровым номером №, который по мнению истца налагается не его земельный участок, предоставлен в аренду в 2008. В 2009 на данном земельном участке возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом. Срок давности по данному иску истек, так как согласно земельного законодательства собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности. Учитывая данные обстоятельства, истец при должной осмотрительности и при надлежащем использовании земельного участка должен был узнать о его нарушенном праве в 2009 г.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы дела и соответствующие нормативно-правовые акты, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Основанием для обращения ФИО1 в суд послужило то, что по мнению ФИО1 администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края распорядилась его собственностью – земельным участком, расположенным по <адрес> и передала в собственность ФИО4

В соответствии ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что на основании постановления главы Шпаковской сельской администрации Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №а ФИО1 для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 800 кв.м. Государственная регистрация права произведена в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявки администрации г. Михайловска и задания на выполнение межевания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геодезист» был выполнен комплекс землеустроительных работ по определению границ и площади земельного участка и подготовлен проектный план границ земельного детка, в соответствии с которым площадь земельного участка по результатам межевания составила 816 кв.м.

Постановлением администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № проектный план земельного участка был утвержден и земельному участку присвоен <адрес>. Подготовленное ООО «Геодезист» землеустроительное дело было представлено администрацией г. Михайловска в орган кадастрового учета и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения местоположении границ и площади земельного участка с присвоением ему кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка в границах земель МО г. Михайловска, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации договора №.

Согласно указанному договору ФИО4 взял в аренду земельный участок, общей площадью 816 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>» между администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и ФИО4 заключен договор купли-продажи № земельного участка, общей площадью 816 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства – жилой дом, который зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению кадастрового инженера МУП «Земельная палата» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местоположение земельного участка ФИО1 совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, имеющим <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО4

В п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т.е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 30 ноября 2012 г. N 29-П, от 21 января 2010 г. N 1-П и другие).

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном 22 КАС РФ, или подача искового заявления).

В силу прямого указания закона в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. ст. 131 и 132 данного Кодекса.

Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 25 ГПК РФ (глава 22 КАС РФ) порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а соответственно, и предусмотренный ст. 256 Кодекса (ст. 219 КАС РФ) срок для обращения в суд не подлежат применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По данному делу истец обратился с иском в суд о защите нарушенного, по ее мнению, субъективного гражданского права собственности на земельный участок.

Требование о признании недействительными постановлений главы местной администрации является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора.

Применение судом предусмотренного ст. 219 КАС РФ для административных споров трехмесячного срока для обращения в суд привело бы к незаконному отказу в защите гражданского права исключительно по мотиву пропуска этого срока.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права.

Исходя из смысла Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении способа защиты нарушенного права, юридически значимым обстоятельство подлежащим установлению в суде, будет являться, установление обстоятельства лишен владения земельным участком в целом (способ защиты в рамках ст. 301 ГК РФ) либо в его части (ст.304 ГК РФ).

В случае если истец не лишен владения земельным участком в целом, то к данному спору применяются правила, предусмотренные статьей 304 ГК РФ, в связи с чем на них не распространяется срок исковой давности в силу прямого указания закона (статья 208 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из искового заявления, а так же заключения кадастрового инженера МУП «Земельная палата» от ДД.ММ.ГГГГ.земельный участок принадлежащий истцу ФИО1, расположенный по <адрес>, б/н и предоставленный в собственность на основании постановления главы г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>» ФИО4, является одним и тем же участком, что свидетельствует об утрате его владения истцом.

Вопрос о сроке исковой давности применительно к искам лиц, не владеющих землей и считающих себя собственниками, о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости, был разрешен в п. 6 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ, утвержденного постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 декабря 2010 г. N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» ("Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

Согласно этому разъяснению поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска.

Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то все сопряженные с ним требования могут быть предъявлены лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Как следует из ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Так как, все действия по формированию спорных участков, по оформлению права аренды, производились публично, о чем было известно ФИО1 с момента опубликования объявления в газете «Михайловские Вести» №(451) от ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно истец ФИО1 пропустила срок исковой давности.

К тому же, как усматривается из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ что земельный участок, расположенный по <адрес> поставлен на кадастровый учет администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правомочие владения как одно из правомочий собственника означает физическое обладание имуществом, а также отношение к имуществу как своему.

Бремя содержания имущества - это обязательство, которое возлагается на собственника законом, по поддержке вещей и материальных ценностей в технически исправном и безопасном положении согласно их целевому назначению.

Собственник обязан проявлять в должной степени осмотрительность и заботу в отношении принадлежащих ему вещей.

Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства. В силу положений п.2 названных Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом «О землеустройстве» сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Согласно п.1 ст.5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. В соответствии со статьей 39 названного закона если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Межевание земельного участка проводится для установления его границ на местности. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами новых земельных участков, купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Судом установлено, что вопросом о формировании границ полученного в собственность в 1996 году земельного участка для индивидуального жилищного строгительства и установлением их в соответствии с требованиями закона ФИО1 не занималась, о своих правах на участок при отсутствии объективных причин, в течение длительного периода времени с 1996 года по 2018 год, публично не заявляла, правового интереса к судьбе участка не проявляла. С соответствующими заявлениями в Росреестр, органы кадастрового учета о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № обратилась спустя 22 года после получения земельного участка в собственность.

В случае, если собственник своевременно озаботился бы судьбой своего имущества и поставил земельный участок на кадастровый учет, то о реальной угрозе нарушенного права (пересечении границ земельного участка) ФИО1 узнала бы при постановке на кадастровый учет администрацией МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края земельного участка, получившего впоследствии кадастровый №, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что также свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ, лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Однако, заявление о восстановлении срока исковой давности стороной истца суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании недействительным акта органа местного самоуправления, - отказать.

В признании недействительным постановление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим на территории МО города Михайловска» в части закрепления ФИО4 в аренду сроком на 10 лет земельного участка в <...>, кадастровый №, площадью 816 кв.м., - отказать.

В признании недействительным постановление администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельного участка по <адрес>», - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов