Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-670/2019;)~М-722/2019 2А-670/2019 М-722/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-49/2020

Дело №2а-49(1)/2020

64RS0030-01-2019-001027-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Маркеловой О.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению дорог в соответствии с ГОСТ,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению дорог в соответствии с ГОСТ. В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в связи с обращением граждан, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Ртищевского района Саратовской области. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Так, администрацией Ртищевского муниципального района не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Ртищевского района. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие по ул. Дзержинского, ул. Питомная, пер. Безымянный расположенный между домом 47 и домом 53 по ул. Красная г. Ртищево имеют повреждения дорожного полотна превышающее предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ).

В 2019 году в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на устранение выявленных нарушений в 2019 году, работы, в целях устранения вышеуказанных нарушений, будут включены в план работ на 2020 год.

В настоящее время, администрацией Ртищевского муниципального района не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ее действия носят формальный характер. В связи с чем просит суд признать бездействие администрации Ртищевского муниципального района незаконным. Обязать администрацию Ртищевского муниципального района в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Питомная, пер. Безымянный, расположенный между домом 47 и домом 53 по ул. Красная г. Ртищево.

В дальнейшем прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Питомная, пер. Безымянный, расположенный между домом 49 и 53 по ул. Красная г. Ртищево.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении, уточнил заявленные исковые требования указывая, что в 2019 году в адрес ответчика вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на устранение выявленных нарушений в 2019 году, работы в целях устранения вышеуказанных нарушений, будут включены в план работ на 2020 год. В связи с чем, просил возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения в течение одного года.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд.

Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статьи 3 Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и удержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Как следует из материалов дела дорожное покрытие по ул. Дзержинского, ул. Питомная, пер. Безымянный расположенный между домом 49 и домом 53 по ул. Красная г. Ртищево имеют повреждения дорожного полотна, превышающее предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

08 июля 2019 года в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что в связи с отсутствием в бюджете района денежных средств на устранение выявленных нарушений в 2019 году, работы, в целях устранения вышеуказанных нарушений, будут включены в план работ на 2020 год.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика, подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22 ноября 2019 года, от 26 ноября 2019 года, справкой начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Ртищевский» Саратовской области, фототаблицей.

Доказательств того, что указанное дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных актов ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено.

Ответчик является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет дорожную деятельность в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приведение дорожного покрытия в соответствие требованиями Государственного стандарта относится к компетенции ответчика, который должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по проведению дорог в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области незаконным.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течении одного года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 произвести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог по ул. Дзержинского, ул. Питомная, пер. Безымянный, расположенный между домом 49 и 53 по ул. Красная г. Ртищево.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья подпись