Решение № 2А-2280/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-2280/2025

Дело № 2а-2280/2025

УИД 75RS0023-01-2024-001782-32


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Дружининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Читинского транспортного прокурора к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию Черновского административного района «Городского округа Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

И.о. Читинского транспортного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», на неразграниченном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №, примерное расположение между адресами: <...> уч. 23, выявлена несанкционированная свалка. Расположение свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома. Поскольку территория, где расположена свалка, является местом общего пользования, находится на границах Черновского административного района городского округа «Город Чита», просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами № и возложить на неё обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную свалку.

Кроме того, и.о. Читинского транспортного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», на неразграниченном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №°, примерное расположение между участком 19 по ул. Забайкальской и пер. Новым в городе Чите, выявлена несанкционированная свалка. Расположение свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома. Поскольку территория, где расположена свалка, является местом общего пользования, находится на границах Черновского административного района городского округа «Город Чита», просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №°, и возложить на неё обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную свалку.

Определением от 16 июля 2024 года административные дела по вышеназванным административным искам объединены в одно производство.

Определениями от 15 мая, 16 июля, 15 августа, 12 и 25 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в качестве заинтересованных лиц – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Управление федерального казначейства Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Межрегиональное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО «Олерон+».

Решением Черновского районного суда г.Читы от 02 октября 2024 года город Чита требования административного искового заявления были удовлетворены частично:

Признано незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Горд Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

Постановлено обязать администрацию городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Горд Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки в городе Чите, расположенные:

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Администрацию городского округа «Город Чита» в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в городе Чите расположенных:

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

- между земельными участками с кадастровыми номерами №

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - отказано.

Не согласившись с указанным решением Черновского районного суда г.Читы, Министерством финансов Забайкальского края, а также Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю были поданы апелляционные жалобы на данное решение, где их представители выражают несогласие с принятым судебным актом, просили решение суда отменить в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, Администрацию городского округа «Город Чита» обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по вышеуказанным координатам.

По результатам рассмотрения данных апелляционных жалоб Министерства финансов Забайкальского края, Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Забайкальским краевым судом 30.01.2025 года по делу № 33а-85/2025 (33а-4071/2024) вынесено апелляционное определение, которым принят отказ Читинского транспортного прокурора от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №, координаты №°; возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №

Решение Черновского районного суда г. Читы от 2 октября 2024 года в части удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №°; возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Горд Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в городе Чите, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №°, отменено, производство по административному иску в указанной части требований прекращено.

Решение Черновского районного суда г. Читы от 02 октября 2024 года в части возложения обязанности на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию городского округа «Город Чита» в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки в городе Чите, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами № постановлено отменить.

В оставшейся части удовлетворенных требований решение Черновского районного суда г. Читы от 2 октября 2024 года изменено:

Изложены абзацы второй, третий и четвертый резолютивной части в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Горд Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №

№
№

№
№

Обязать администрацию городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Горд Чита» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в городе Чите, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №

№
№

№
№

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, администрацию городского округа «Город Чита» в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки в городе Чите, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №

№
№

№
№

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Не согласившись с данным апелляционным определением, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Забайкальского края, поданы кассационные жалобы, в которых они ставили вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов в части возложения обязанности по финансированию мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок в равных долях, с принятием в данной части нового решения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № 88А-13681/2025 от 03.09.2025 года решение Черновского районного суда г. Читы Забайкальского края от 02 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 января 2025 года в части разрешения требований о незаконном бездействии и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №отменено.

Административное дело в отмененной части постановлено направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д.__).

При новом рассмотрении представитель административного истца помощник Читинского транспортного прокурора Дружинина А.А. просила привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика Администрацию Черновского района г.Читы.

Определением суда от 02.12.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского округа «Город Чита» (л.д.__).

При новом рассмотрении участвующий в деле прокурор - старший помощник Читинского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Дружинина А.А. пояснила, что незадолго до судебного заседания был осуществлен выезд на место несанкционированных свалок; было установлено, что была ликвидирована одна из двух свалок, поэтому прокурор ранее и отказался от своего иска в этой части. Вторая несанкционированная свалка осталась, поэтом исковые требования в указанной части поддерживает в полном объеме, просит суд возложить на ответчиков обязанность по ликвидации оставшейся несанкционированной свалки.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» - ФИО1, действующий на основании доверенности, подтвердил указанные выше обстоятельства, указал на наличие одной из двух первоначально выявленных несанкционированных свалок, которые прокурор просил ликвидировать. Ликвидация данной свалки заложена в бюджет на 2026 год, в связи с чем необходимо установить разумный и достаточный срок для исполнения судебного решения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляли.

От представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 поступил письменный отзыв, согласно которому она просит в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать в полном объеме, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на органы местного самоуправления (л.д.__).

В силу положений ст.ст.150, 151 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора, участвующих сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие несанкционированных свалок выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, одним из административных ответчиков является Администрация Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», на неразграниченном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № примерное расположение между адресами: <...> уч. 23, выявлена несанкционированная свалка. Расположение свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома.

Кроме того, в ходе проверки, так же проведённой прокуратурой на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», на неразграниченном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами №°, примерное расположение между участком 19 по ул. Забайкальской и пер. Новым в городе Чите, выявлена несанкционированная свалка. Расположение свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома.

Забайкальским краевым судом 30.01.2025 года по делу № 33а-85/2025 (33а-4071/2024) вынесено апелляционное определение, которым принят отказ Читинского транспортного прокурора от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами №; возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №. Производство по административному иску в указанной части требований прекращено (л.д.__).

На основании статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 ЗК РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплённых за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (пункт 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Статья 7 Закона об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из пунктов 1.1, 1.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2016 года N 46 (далее – Положение о комитете городского хозяйства), комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита». Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, печать с изображением герба городского округа «Город Чита» и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для осуществления деятельности Комитета, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления.

Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта (пункт 2.1 Положения о комитете городского хозяйства).

На основании пункта 3.3 Положения о комитете городского хозяйства в области охраны окружающей среды к полномочиям комитета, среди прочего отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории городского округа.

Комитет несёт ответственность за организацию обеспечения населения, проживающего на территории городского округа, жилищными и коммунальными услугами, за состояние объектов муниципальной собственности, указанных в пункте 2.1 Положения, за качество благоустройства окружающей среды на территории городского округа в пределах своей компетенции и полномочий (пункт 6.1 Положения о комитете городского хозяйства).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» N 317-р от 14 марта 2025 года установлено, что выявление и мониторинг свалок, осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, рассмотрение обращений граждан по вопросам ликвидации несанкционированных свалок и подготовка ответов на них, а также взаимодействие с органами Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в части ликвидации несанкционированных свалок осуществляется администрациями административных районов городского округа «Город Чита».

При этом, согласно указанного выше акта осмотра земельного участка, был осуществлен выезд в границах приаэродромной территории аэропорта АО «Аэропорт Чита», на неразграниченном земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № примерное расположение между участком 19 по ул. Забайкальской и пер. Новым в городе Чите, где выявлена несанкционированная свалка. Расположение свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления птиц вблизи аэродрома.

Таким образом, указанные выше нарушения имеют место, в связи с чем подлежат устранению.

С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию городского округа «Город Чита» (в части финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок как главного распорядителя бюджетных средств), администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» (в части осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок) обязанностей принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проведённой прокуратурой Черновского района города Читы проверки.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к остальным административным ответчикам - Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом осмотра территории, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самой несанкционированной свалки в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора (в требованиях, оставшихся после частичного отказа от исковых требований).

Срок исполнения соответствующей обязанности суд находит возможным установить в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйств администрации городского округа «Город Чита». Данные сроки суд находит разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления Читинского транспортного прокурора Восточно - Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить частично:

Признать бездействие Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами № незаконным.

Обязать Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами №

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2026 года.

Судья Петров А.В.