Решение № 2А-4412/2017 2А-4412/2017~М-3858/2017 М-3858/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-4412/2017

№ 2а-4412-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 25.07.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Таганрогскому инспекторскому отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» об оспаривании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат два гидроцикла: «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 16.05.2007 г. по 24.08.2012 г.; «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 04.06.2008 г. по 23.08.2012 г. Административному истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит гидроцикл «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 06.07.2012 г. по 05.11.2014 г. При первичной постановке на учёт в 2007, 2008 и 2012 году административным ответчиком у административных истцов были изъяты и в последующем не возвращены правоустанавливающие документы (договоры купли-продажи). В 2012 г. и в 2014 г. административными истцами данные маломерные суда были сняты с регистрационного учёта, однако в дальнейшем правоустанавливающие документы административным ответчиком не возвращались, а выданные судовые билеты на них были утеряны. При этом копии документов, необходимых для постановки на регистрационный учёт хранились у административного ответчика, т.к. они предоставляются при постановке на учёт. Однако, административный ответчик заявил, что в связи с реорганизационными процедурами копии документов на маломерные суда, принадлежащие административным истцам, были утрачены. При обращении к административному ответчику 02.12.2016 года с заявлением о государственной регистрации прав на маломерные суда и выдаче дубликатов судовых билетов на маломерные суда, являющиеся предметом спора, был получен ответ №31-6-7-9 от 02.02.2017 г., согласно которому в выдаче дубликатов судовых билетов на гидроциклы отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на маломерные суда. По мнению истца, бездействия, выразившиеся в отказе зарегистрировать маломерные суда и выдать дубликаты судовых билетов на гидроциклы являются незаконными. Отсутствие государственной регистрации права собственности на гидроциклы не позволяет административным истцам в полном объеме осуществлять права собственника в отношении принадлежащего им имущества. Право собственности административных истцов на маломерное судно возникло в момент их приобретения, никем не оспаривалось и до 2012 и 2014 года соответствующие гидроциклы состояли на учёте. Отказ административного ответчика поставить судна на учёт и выдать судовые билеты неправомерен и нарушает право собственности административных истцов, они не могут пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Тем самым административный ответчик причиняет своим бездействием имущественный вред административным истцам. 13.10.2106 года судьей Таганрогского городского суда Ростовской области рассмотрен иск ФИО1 и ФИО3 о признании права собственности на спорные гидроциклы. Определением судьи производство по делу прекращено, однако судьей установлено право собственности истцов на гидроциклы. Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие Таганрогского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области», выразившемся в отказе поставить на регистрационный учёт и выдать дубликаты судовых билетов на маломерные суда, принадлежащие административным истцам ФИО3 и ФИО1 и обязать административного ответчика - Таганрогское инспекторское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ростовской области» осуществить государственную регистрацию права на гидроциклы и выдать судовые билеты.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и представитель административного ответчика не участвовали, о времени и месте его проведения извещались.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель требования иска поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на возможность зарегистрировать право собственности на основании обстоятельств, установленных определением судьи.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья не соглашается с изложенными в административном исковом заявлении доводами и отказывает в удовлетворении требований по следующим мотивам:

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО3 обратились в Таганрогское инспекторское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» с просьбой о регистрации права собственности на следующие гидроциклы: «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 16.05.2007 г. по 24.08.2012 г.; «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 04.06.2008 г. по 23.08.2012 г.; «<данные изъяты>», который состоял на учёте у ответчика в качестве маломерного судна с 06.07.2012 г. по 05.11.2014 г. и выдачей на них судовых билетов. При этом административные истцы не представили правоустанавливающие документы на гидроциклы.

В 2012 г. и в 2014 г. административными истцами данные маломерные суда были сняты с регистрационного учёта.

Административными истцами был получен ответ Таганрогского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» №31-6-7-9 от 02.02.2017 г., согласно которому в силу Приказа МЧС №339 от 24.06.2016 г. отказано в государственной регистрации маломерных судов и выдаче судовых билетов на гидроциклы в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на маломерные суда.

Порядок регистрации прав на маломерные суда определен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС №339 от 24.06.2016 г.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент), определяет состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) государственной услуги по государственной регистрации маломерного судна, используемого в некоммерческих целях (далее - государственная услуга), и устанавливает порядок взаимодействия между органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России), ее должностными лицами с заявителями, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Результатом предоставления государственной услуги является:

государственная регистрация маломерного судна, используемого в некоммерческих целях (далее - судно), в реестре маломерных судов или отказ в государственной регистрации судна в реестре маломерных судов;

государственная регистрация изменений, вносимых в реестр маломерных судов, или отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов;государственная регистрация ограничений (обременений) прав на судно или отказ в государственной регистрации ограничений (обременений) прав на судно;

исключение судна из реестра маломерных судов или отказ в исключении судна из реестра маломерных судов;

выдача дубликата судового билета или отказ в выдаче дубликата судового билета;

выдача выписки из реестра маломерных судов или отказ в выдаче выписки из реестра маломерных судов.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению на бумажном носителе лично заявителем или в электронном виде, подписанные электронной подписью заявителя, включает:

заявление;

документ, удостоверяющий личность;

доверенность, подтверждающая полномочия на осуществление действий от имени заявителя, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случаях, если заявитель не является собственником).

В дополнение к документам, указанным в пункте 18 настоящего Административного регламента, в зависимости от требуемого результата предоставления государственной услуги заявитель представляет:

а) для государственной регистрации судна:

документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, переход прав на судно;

документ, подтверждающий категорию сложности района плавания;

свидетельство, удостоверяющее исключение судна из реестра судов иностранного государства, либо документ, подтверждающий факт обращения собственника судна в иностранный орган предыдущей регистрации, на который не был получен ответ в течение тридцати календарных дней (в случае, если судно ранее было зарегистрировано в иных реестрах судов);

копия приказа юридического лица о назначении лица, ответственного за эксплуатацию судна (для юридических лиц);

паспорт гражданина Российской Федерации или свидетельство о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту пребывания собственника(ов) (для физических лиц);

б) для государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов:

документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие прав на судно;

в) для государственной регистрации ограничений (обременений) прав на судно:

документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие прав на судно;

документ, устанавливающий (снимающий) ограничение (обременение) прав на судно в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) для исключения судна из реестра маломерных судов:

судовой билет;

документ, подтверждающий основания для исключения судна из реестра маломерных судов.

В качестве документа, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, представляется один из нижеперечисленных документов:

акт, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта и на момент его издания;

договор в отношении судна, совершенный в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения судна на момент совершения сделки;

свидетельство о праве на наследство;

судебный акт, вступивший в законную силу;

судовой билет;

иной акт передачи прав на судно в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иной документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является одно или несколько из нижеперечисленных условий:

неуплата заявителем государственной пошлины;

с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

не соблюдены требования об исключении судна из прежнего реестра судов;

документы, представленные на государственную регистрацию, не соответствуют требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ о судне, не уполномочено распоряжаться правами на судно;

правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно;

права на судно и сделки с судном, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами и сделками, подлежащими государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обнаружение судна и (или) двигателя, отмеченного в АИС ГИМС МЧС России, находящимся в розыске;

наличие признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна;

несоответствие фактических данных о судне и (или) двигателях сведениям, указанным в представленных документах;

представление заявителем документов, числящихся утраченными или похищенными;

неявка заявителя в орган регистрации, в срок превышающий 30 календарных дней с назначенной даты.

13.10.2106 года судьей Таганрогского городского суда Ростовской области рассмотрен иск ФИО1 и ФИО3 о признании права собственности на спорные гидроциклы. Определением судьи производство по делу прекращено, при этом судьей не установлено право собственности истцов на гидроциклы.

Давая оценку бездействиям должностных лиц Таганрогского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» судья считает их законными и соответствующими Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС №339 от 24.06.2016 г., а нарушений прав административных истцов не усматривается.

Из анализа положений статьи 226 КАС РФ следует, что признание действий, бездействий и решений должностных лиц незаконными возможно лишь при наличии совокупности условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Наличия совокупности таких условий при разрешении административного искового заявления судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Таганрогскому инспекторскому отделению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РО» об оспаривании бездействий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017 года.

Судья Семеняченко А.В.