Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020(2А-667/2019;)~М-666/2019 2А-667/2019 М-666/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-54/2020

Дело № 2а-54/2020

поступило в суд 24.12.2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма и возложении обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма и возложении обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма указав, что прокуратурой Чулымского района проведена проверка соблюдения администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не организовано оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области.

Прокуратурой района 27 сентября 2019 года вносилось представление главе администрации г. Чулыма об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения не устранены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма. Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма

В судебном заседании прокурор Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит признать незаконным бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма, обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма. Указала, что прокурорская проверка была проведена по обращению жителей г. Чулыма, по поводу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по пер. Больничный в г. Чулыме и отсутствия стационарного электрического освещения, проверка проводилась прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД, в присутствии представителя администрации г. Чулыма, в ходе проверки отсутствие уличного освещения подтвердилось, о чем был составлен акт от 05 сентября 2019 года, прокуратурой района главе г. Чулыма было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. До настоящего времени нарушения устранены не были, оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма не организовано.

Представитель административного ответчика - администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области ФИО1 согласившись с заявленными требованиями, не оспаривая наличие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, указанного прокурором, пояснила, что после получения административного искового заявления, администрацией г. Чулыма была направлена информация руководителю Чулымских районных электрических сетей с просьбой произвести замену светильников на пер. Больничный г. Чулыма. 20 января 2020 года в ходе мероприятий по контролю представителем администрации г. Чулыма было установлено, что нарушения устранены не в полном объеме, на участке дороги по пер. Больничный в г. Чулыме электрическое освещение оборудовано частично. В течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма будет организовано.

Выслушав прокурора Тилимович С.Ю., представителя администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, 05.09.2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району, в присутствии заместителя главы администрации г. Чулыма, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на дорожном полотне имеются ямы в виде выбоин, отсутствует тротуар, отсутствует уличное освещение (л.д. 7).

27 сентября 2019 года прокурором главе города Чулыма внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности ( л.д. 8 – 9),

Из информации и.о. главы администрации города Чулыма следует, что на 2020 год запланирован ремонт дороги по пер. Больничный г. Чулыма с укладкой асфальтобетона при финансировании субъекта Федерации ( л.д. 10).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Чулыма относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( л.д. 11- 12).

Таким образом, на основании приведенных письменных материалов дела, объяснений сторон, судом установлено, что администрацией города Чулыма не обеспечена безопасность дорожного движения по пер. Больничный города Чулыма Чулымского района. Приведенные данные об отсутствии наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма представителем ответчика не оспариваются, подтверждаются актом от 05 сентября 2019 года.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения города Чулыма.

В нарушение требований ст. 3, ч.4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма не организовано оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, т.е. не обеспечена безопасность дорожного движения.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразилось в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и оборудованию наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный города Чулыма, поскольку отсутствие уличного освещения было выявлено в ходе проверки 05 сентября 2019 года, 27 сентября 2019 года прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, только после вручения копии административного искового заявления прокурора, администрацией направлена информация руководителю Чулымский районных электрических сетей о замене светильников на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма, на 20 января 2020 года наружное стационарное электрическое освещение оборудовано частично, т.е. нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации города Чулыма, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный города Чулыма нарушает конституционные права неопределенного круга граждан, на безопасность дорожного движения, является незаконным.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма и возложении обязанности организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд полагает установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема работ, который необходимо выполнить, погодных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чулымского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать оборудование наружного стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги на пер. Больничный г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме принято 24 января 2020 года

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в административном деле № 2А-54/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД № 54RS0042-01-2019-001202-46