Решение № 2-2177/2018 2-2177/2018~М-2049/2018 М-2049/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2177/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района города Тулы Комаровой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ОКЖЕЛ» об обязании запретить деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Центрального района г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ОКЖЕЛ» об обязании запретить деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Прокуратурой района совместно с ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу) ДД.ММ.ГГГГ по информации, поступившей из ОНД и ПР г.Тулы (по Центральному округу), проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации временного торгового помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОКЖЕЛ» зарегистрировано МИФНС №10 по Тульской области, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись №.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы и ООО «ОКЖЕЛ» были заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает в пользование арендатора земельный участок площадью 90,0 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира торговый комплекс, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с п.2.1 договора земельный участок предоставляется для эксплуатации некапитального объекта: торговый комплекс с навесами для ожидания транспорта, без права их государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

Согласно п.3.1 договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тульской области.

Помещения временного торгового павильона сдаются ООО «ОКЖЕЛ» в аренду.

В нарушение норм права в помещении временного торгового павильона, занимаемого аптекой «Будь здоров» (ООО «Ригла») не оборудован тамбур эвакуационного выхода автоматической установкой пожарной сигнализации с использованием дымовых пожарных извещателей.

Выявленные прокуратурой района нарушения законодательства о пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создают предпосылки причинения вреда в будущем, их характер свидетельствует о необходимости значительных временных затрат для их устранения.

Проверка, проведенная прокуратурой района показала, что эксплуатация временного торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в условиях допускающих возможность осуществления деятельности с нарушением требованием законодательства о пожарной безопасности и с привлечением неопределенного круга лиц, является небезопасной и подлежит запрету.

На основании изложенного, просит суд запретить ООО «ОКЖЕЛ» деятельность временного торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и выполнения следующих мероприятий:

оборудовать тамбур эвакуационного выхода помещения, занимаемого аптекой «Будь здоров» (ООО «Ригла»), автоматической установкой пожарной сигнализации с использованием дымовых пожарных извещателей;

обеспечить при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- выполнить провод установки пожарной автоматики соответствующего типа (по пожаростойкости);

- выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации с требуемым количеством пожарных извещателей.

Просят обратить к немедленному исполнению решение суда по результатам рассмотрения данного дела.

Представитель истца помощник Прокурора Центрального района города Тулы Комарова И.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ООО «ОКЖЕЛ» в лице директора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила суду возражения на исковое заявление, а также просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «ОКЖЕЛ» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила суду возражения на исковое заявление, а также просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Ригла» в лице его директора ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, представила письменные возражения, в которых указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ истекает срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ аптеки и ООО «Ригла» не будет являться третьим лицом по смыслу ст.35 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца помощника Прокурора Центрального района города Тулы Комарову И.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ОКЖЕЛ» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Тульской области, о чем внесена соответствующая запись. Место нахождения ООО «ОКЖЕЛ» в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>.

Постановлением главы города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ООО «ОКЖЕЛ» в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> в Центральном районе г.Тулы, для эксплуатации некапитального объекта (торговый комплекс с навесами для ожидания транспорта)» ООО «ОКЖЕЛ» был предоставлен земельный участок, сформированный путем объединения земельных участков с К№ и К№, расположенный на землях общего пользования по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду до ДД.ММ.ГГГГ. для эксплуатации некапитального объекта: торговый комплекс с навесами для ожидания транспорта, без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы и ООО «ОКЖЕЛ» были заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает в пользование арендатора земельный участок площадью 90,0 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира торговый комплекс, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с п.2.1 договора земельный участок предоставляется для эксплуатации некапитального объекта: торговый комплекс с навесами для ожидания транспорта, без права их государственной регистрации в качестве объекта недвижимости. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, указанным в пункте 2.1 договора (п.2.2 договора аренды).

Согласно п.3.1 договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5.1 при подписании договора арендодатель передал, а арендодатель принял участок в состоянии, позволяющем использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, установленным статьей 2 договора. Договор является актом приема-передачи участка.

В соответствии со ст. 9.1 арендатор обязан содержать участок в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Ригла» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве, о чем внесена соответствующая запись. Место нахождение общества: <адрес>(1).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ОКЖЕЛ» (арендодатель) и ООО «Ригла» (арендатор) был заключен договор №, в соответствии с которым арендодатель обязуется передать арендатору во временной пользование нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., именуемое в дальнейшем «Помещение» для использования в целях розничной торговли лекарственными препаратами по адресу: <адрес>, в т.ч. площадь торгового зала составляет <данные изъяты> кв.м. (п.1.1).

В соответствии с п.5.1 Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отдел надзорной деятельности г. Тулы (по Центральному округу) ГУ МЧС России по Тульской области совместно с прокуратурой Центрального района г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ провели проверку в помещениях аптеки «Будь здоров» ООО «Ригла» по адресу: <адрес>-а.

В результате проверки выявлен ряд нарушений пожарной безопасности, отраженных в справке-проверке от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

В нарушение п.3, п.14, таб.3 пп.38 НПБ 110-03 не оборудован тамбур эвакуационного выхода автоматической установкой пожарной сигнализации с использованием дымовых пожарных извещателей.

2. В нарушение п.61 ППР в РФ, п.13.15.7 СП 5.13130.2009, п.14.1, п.14.3 СП 3.13130.2009 не обеспечено при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- не выполнены провода установки пожарной автоматики соответствующего типа (по пожаростойкости);

- не выполнен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации с требуемым количеством пожарных извещателей.

В силу ст. 20 Федерального закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п.3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 30.12.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 13.15.7 СП 5.13130.2009 пожаростойкость проводов и кабелей, подключаемых к различным компонентам систем пожарной автоматики, должна быть не меньше времени выполнения задач этими компонентами для конкретного места установки. Пожаростойкость проводов и кабелей обеспечивается выбором их типа, а также способами их прокладки.

В соответствии с п. 14.1, п. 14.3 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре. Для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов.

При совместной проверке пожарной безопасности 26 июня 2018 года в помещениях аптеки «Будь Здоров» ООО «Ригла» по адресу: <...>, было установлено не соблюдение вышеуказанных требований закона и нормативных документов, что нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности, указывающих на отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с диспозицией положений статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Со стороны истца вышеуказанные обстоятельства доказаны и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.

Опасность причинения вреда, угроза жизни и здоровью граждан в будущем в связи с эксплуатацией торгового помещения по адресу: <адрес>, с нарушением требований правил пожарной безопасности, может являться основанием для возложения обязанности на ответчика запретить деятельность по розничной торговле продуктами питания, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ) до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить деятельность торгового помещения после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, вследствие особых обстоятельств.

Прокурор г. Тулы обратился с ходатайством об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая мнение представителя прокурора Центрального района г. Тулы, а также установленные судом особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, гибели людей, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Прокурора Центрального района г. Тулы о немедленном исполнении судебного решения, поскольку данные нарушения пожарной безопасности создают прямую угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в здании торгового помещения, при возникновении чрезвычайной ситуации - в случае пожара.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ОКЖЕЛ» об обязании запретить деятельности до устранения нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ОКЖЕЛ» запретить деятельность по розничной торговле во временном помещении, расположенном по адресу: <адрес> до выполнения следующих мероприятий:

1. Оборудовать тамбур эвакуационного выхода помещения, занимаемого аптекой «Будь здоров» (ООО «Ригла»), автоматической установкой пожарной сигнализации с использованием дымовых пожарных извещателей;

2. Обеспечить при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности соблюдение проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- выполнить провода установки пожарной автоматики соответствующего типа (по пожаростойкости);

- выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации с требуемым количеством пожарных извещателей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: