Решение № 2А-596/2024 2А-596/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-596/2024

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкин 09 апреля 2024 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Комаровой

при секретаре Е.В. Нечепаевой

с участием помощника Губкинского городского прокурора Д.А. Земзюлина

в отсутствие административного ответчика ФИО1, извещенного своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами,

установил:

Губкинский городской прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом: «<данные изъяты>».

По информации Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники г. Губкина и Губкинского района ФИО1 имеет право на управление самоходными машинами категории «С» на основании удостоверения тракториста машиниста серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, действительного по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1,2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень). Согласно данному Перечню, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Управление транспортным средством ФИО1, имеющим медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, действие права на управление транспортным средством ФИО1 должно быть прекращено, поскольку его состояние здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В административном исковом заявлении Губкинский городской прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами, подтвержденное удостоверением тракториста машиниста серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста машиниста серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники г. Губкина и Губкинского района.

В судебном заседании административный истец – помощник Губкинского городского прокурора Земзюлин Д.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судом приняты надлежащие меры по его извещению о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако почтовые конверты возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». Иного места жительства суду не известно.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Уклонение ФИО1 от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения суд расценивает как отказ от его получения и злоупотребление своим правом. Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, данных в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд признает данное отправление полученным.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном сайте Губкинского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное разрешение и рассмотрение административных дел.

С учётом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика ФИО1

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы прокурора, допросив специалиста – ФИО10, исследовав медицинскую документацию, представленную на запросы суда, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

По смыслу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации управление транспортными средствами относится к деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 21 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, лицо может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признано не пригодным по состоянию здоровья к выполнению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 №248-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ выявление наличия медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10-F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ утвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п. 2 порядка). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п. 3 и п. 4 порядка).

В рамках диспансерного наблюдения осуществляется осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п. 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, ранее страдавшие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, алкоголя, в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи достижением состояния стойкой ремиссии (выздоровления) ввиду воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих указанными заболеваниями, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с удостоверением серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на управление самоходными машинами категории «С». Срок действия удостоверения по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Как следует из заключения ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>».

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного, предоставленной ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» на запрос суда, ФИО1 находится в поле зрения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>», который был установлен на основании анамнеза, результатов клинико-психопатологического исследования, оценки соматоневрологического статуса.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не посещал кабинет врача <данные изъяты> с требуемой частотой в течение заранее установленного и оговоренного периода времени, не проходил все необходимые обследования в установленное время, не получал рекомендации и помощь в должном объеме, не поддерживал дистанционную связь с врачом, доставлялся сотрудниками ОМВД для медицинского освидетельствования на состояние опьянения в состоянии алкогольного опьянения. Последняя явка пациента в кабинет врача <данные изъяты> имела место ДД.ММ.ГГГГ (доставлен сотрудниками ОМВД для медицинского освидетельствования на состояние опьянения, результат положительный) (л.д.20).

В судебном заседании был допрошен в качестве специалиста ФИО11, который пояснил, что ФИО1 находится под наблюдением врача <данные изъяты> в группе диспансерного наблюдения. Наличие заболевания – «<данные изъяты>» является медицинским противопоказанием по состоянию здоровья к управлению транспортным средством. В настоящее время у ФИО1 отсутствует состояние стойкой ремиссии (выздоровления).

Административным ответчиком ФИО1 не представлены суду медицинские документы (заключение врачебной комиссии), которые подтверждали бы отсутствие у него вышеуказанного заболевания или наличие у него стойкой ремиссии.

При наличии указанных обстоятельств допуск ФИО1 к управлению транспортными средствами не возможен.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учётом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При отсутствии безусловных доказательств, подтверждающих наступление у административного ответчика стойкой ремиссии и значительное стойкое улучшение состояния здоровья, суд не может признать ФИО1 лицом, не имеющим медицинских противопоказаний для управления источником повышенной опасности - транспортном средством. Управление транспортным средством лицом, страдающим пагубным употреблением алкоголя создает угрозу жизни, здоровья граждан, а также ведёт к нарушению их прав и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В случае допуска ответчика к управлению транспортными средствами создается реальная угроза причинения вреда правам и интересам неопределенного круга лиц и государства на безопасное дорожное движение.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право ФИО1 на управление транспортными средствами ввиду имеющегося у него заболевания, безусловно, создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами в отсутствие стойкой ремиссии, и с учётом данного обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с наличием у административного ответчика заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604, а потому принимает решение об удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, административный истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 114 КАС РФ и по правилам части 6 статьи 52 НК РФ с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, согласно ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами, подтвержденное удостоверением тракториста машиниста серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с состоянием его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста машиниста серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники г. Губкина и Губкинского района.

Взыскать с ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в доход бюджета муниципального образования «Губкинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений о прекращении действия удостоверения на право управления тракторами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами в регистрационно-учетную базу государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники г. Губкина и Губкинского района, куда и подлежит направлению вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова