Решение № 2-1009/2020 2-94/2021 2-94/2021(2-1009/2020;)~М-1019/2020 М-1019/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-1009/2020

(мотивированное
решение изготовлено 19.03.2021 г.)

Дело № 2-94/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 г. село Елово Пермского края

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретера судебного заседания ФИО1,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Еловского района Пермского края Ковыляевой М.М., истца ФИО2, представителей ответчика МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда постоянного судебного присутствия с. Елово гражданское дело по иску прокурора Еловского района Пермского края Королева А.Н. в интересах ФИО2, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края и Министерству социального развития Пермского края, о признании не законным отказа в предоставлении выплаты на оздоровление за 2017 г., возложении обязанности начислить и произвести выплату на оздоровление за 2017 – 2019 гг.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еловского района Пермского края обратился в суд с иском к МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края и Министерству социального развития Пермского края, в интересах ФИО2, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просил признать не законным отказ МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края от 1 сентября 2017 г. ФИО2, в предоставлении ежегодной выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом Пермского края от 20.12.2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края»; возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края начислить и выплатить ФИО2 выплату на оздоровление, предусмотренную Законом Пермского края от 20.12.2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края» за 2017, 2018, 2019 гг., с учетом индексации в размере 19 635 руб. 37 коп.

В обоснование требований прокурор указывает, что прокуратурой Еловского района Пермского края, в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о мерах социальной поддержки граждан в деятельности МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края. В ходе проверки установлено, что 24 июня 2016 г. ФИО2 получила статус ветеран труда Пермского края. В сентябре 2017 обратилась в МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края с заявлением ьо предоставлении ежегодной денежной выплаты, предусмотренной ст. 4 Закона Пермского края от 20.12.2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края». Однако, в выплате ей 1 сентября 2017 г. было отказано, в связи с тем, что она являлась получателем пенсии по потере кормильца, что по мнению специалистов МТУ № 5 препятствовало получению выплаты на оздоровление. Между тем, такого основания для отказа Порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края № 52-п, не содержит. В связи с выявленными нарушениями 7 октября 2020 г. в МТУ № 5 прокурором было внесено представление. В ответах на представление от 10 ноября 2020 г. и 10 декабря 2020 г. МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края указано, что в настоящее время министерство не обладает полномочиями для устранения указанных в представлении нарушений. В связи с этим, осуществление выплаты ФИО2 за 2017 г. возможно лишь в судебном порядке. При этом, на основании положений ч. 1 ст. 196, ст. 200, ст. 205 ГК РФ, разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", прокурор просит восстановить срок исковой давности по требованиям, заявленным в интересах ФИО2, несмотря на то, что оспариваемый ответ она получила 1 сентября 2017 г., по тем основаниям, что о своем нарушенном праве она узнала лишь 22 июля 2020 г., при начислении ей выплаты на оздоровление ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» за 2020 г. До указанного моменты добросовестно полагая, что ответ МТУ № 5 от 1 сентября 2017 г. об отказе в начислении и перечислении ей выплаты на оздоровление является законным. Также прокурор указывает, что в связи с незаконным отказом ФИО2 в 2017 г. в предоставлении выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом № 146-ПК, последняя не обращалась с соответствующими заявлениями на получение данных выплат в 2018 и 2019 годах. Поскольку такая выплата возможна лишь на основании заявления, ее начисление в настоящее время возможно лишь в судебном порядке. За защитой своих прав в прокуратуру района обратилась 14 декабря 2020 г.

В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных исковых требованиях, с учетом уточненных требований, настаивал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Истец ФИО2 указала, что доводы искового заявления, поданного прокурором района в ее интересах, поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить. Дополнительно указала, что в 2016 г. была признана ветераном труда Пермского края. В 2017 г. обратилась с заявлением в МТУ № 5 о предоставлении ей выплаты на оздоровление за 2017 г., предусмотренной Законом № 146-ПК на основании. В сентябре 2017 г. получила отказ в предоставлении данной выплаты от МТУ №5. Обращалась по этому поводу в прокуратуру Еловского района на личный прием к прокурору, на котором ей было разъяснено, что отказ МТУ № 5 является законным. Обращалась с заявлением о разъяснении данного отказа в Министерство социального развития Пермского края, от туда также пришел ответ, что данная выплата ей не положена. После этого, с заявлениями о получении выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом № 146-ПК, ни в 2018 г., ни в 2019 г. в МТУ № 5, а также ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» не обращалась. Обратилась с таким заявлением в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» лишь в 2020 г., когда услышала по телевизору, что такая выплате ей положена, после чего получив ее, обратилась с заявлением в прокуратуру Еловского района за защитой своего нарушенного права на получение данной выплаты за 2017 – 2019 гг.

Представитель ответчика МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края указала, что решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда. По существу пояснила, что в 2016 г. ФИО2 был присвоен статус ветеран труда Пермского края. В 2016 г. она обратилась с заявлением в МТУ № 5 о предоставлении ей выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом № 146-ПК, которая была ей сделана. В 2017 г. она вновь обратилась в МТУ №5 с таким заявлением, однако в сентябре 2017 г. ей в выплате было отказано, по причине того, что она являлась получателем пенсии по потере кормильца. Между тем, в законе, четкого основания для отказа по данному основанию не имеется. В последующем ФИО2 с заявлениями о предоставлении ей данной выплаты за 2018 г. в МТУ № 5 не обращалась. С января 2019 г. данная функция от территориальных управлений Минсоцразвития Пермского края, перешла к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», которое также входит в состав Министерства социального развития Пермского края. Знает, что за 2020 г. ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ФИО2 по ее заявлению данная выплата сделана. За 2018 г. и 2019 г. она срок для обращения с заявлениями о получении выплат на оздоровление пропустила, поскольку они подаются в текущем году.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. От него в суд поступили письменные возражения, согласно которых представитель ответчика указывает, что в предоставлении выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом № 146-ПК, ФИО2, в 2017 г. было МТУ № 5 отказано обоснованно, поскольку она являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца. В то же время Порядком осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края № 52-п, не определено четкое основание выплаты, зависящей от вида получаемой пенсии. Также считают, что по требованию о предоставлении ФИО2 выплаты на оздоровление за 2017 г. пропущен срок исковой давности, который истек в сентябре 2020 г. В требованиях о предоставлении выплаты за 2018 г. и 2019 г., также должно быть отказано, поскольку ФИО2 в соответствующий уполномоченный орган за предоставлением таких выплат в установленном законом порядке с заявлениями не обращалась. Отказов в предоставлении данной выплаты ФИО2 за 2018 г. и 2019 г. не было, в связи с чем, ее права и интересы Министерством не нарушались.

При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон, о чем вынесено соответствующее определение.

Суд, заслушав представителя прокуратуры, истца ФИО2, представителя ответчика МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края, изучив письменные возражения представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края, представленные сторонами письменные доказательства по делу, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований частично, по следующим основаниям.

ФИО2 с 2016 г. имеет статус ветерана труда Пермского края, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ МТУ № выдано соответствующего удостоверения (л.д.14-17;27). На тот момент, ФИО2 являлась получателем трудовой пенсии по старости (л.д.26). За 2016 г. ей была начислена выплата оздоровление, предусмотренная Законом №-ПК.

В августа 2017 г. ФИО2 вновь обратилась в МТУ № 5 с заявлением о предоставлении ей выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом № 146-ПК.

ДД.ММ.ГГГГ в указанной выплате ей ответом МТУ № за подписью начальника отдела ФИО4 было отказано (л.д.7), по причине того, что Порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, утвержденный Постановлением <адрес> №-п, не определяет четко основания выплаты, зависящие от вида получаемой пенсии. При этом, в 2017 г. ФИО2 в 2017 г. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д.13).

В сентября 2017 г. ФИО2 обращалась по поводу данного отказа на личный прием к прокурору Еловского района Пермского края, где ей были даны разъяснения о законности принятого решения, аналогичный ответ получила в сентябре – октябре 2017 г. из Министерства социального развития Пермского края, куда также обращалась за разъяснениями.

В дальнейшем, а именно в 2018 г. в МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края, а в 2019 г. в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлениями о предоставлении ежегодной выплата на оздоровление ветеранам труда Пермского края, не обращалась.

В ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с таким заявлением обратилась лишь 22 июля 2020 г., на основании которого за 2020 г. ей предоставлена ежегодная выплата на оздоровление, как ветерану труда Пермского края (л.д.8-10).

После получения указанной выплаты 7 сентября 2020 г. ФИО2 обратилась с соответствующей жалобой на действия МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края в прокуратуру Еловского района (л.д.24).

После проведения прокуратурой района проверки, и установления фактов нарушения действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру Еловского района с заявлением об обращении прокурора в ее интересах с иском в суд (л.д.23).

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно положений ст. 205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

С учетом выше приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым восстановить пропущенный ФИО2 срок исковой давности для защиты ее нарушенных прав и интересов в сфере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в судебном порядке, поскольку такой пропуск был связан с уважительной причиной, а именно неграмотностью ФИО2 относительно норм действующего законодательства, престарелым возрастом истца, а также незначительным периодом пропуска.

Как установлено, ответ МТУ № 5, которым в предоставлении выплата на оздоровление за 2017 г. ФИО2 было отказано, был дан 1 сентября 2017 г.

В дальнейшем в виду правовой неграмотности ФИО2 обращалась за его разъяснением в прокуратуру Еловского района и Министерство социального развития Пермского края, где получила ответ о законности полученного письма.

Однако, после того, как в августе 2020 г. ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ФИО2 была предоставлена выплата на оздоровление как ветерану труда Пермского края за 2020 г., она повторно обратилась с жалобой в прокуратуру Еловского района Пермского края, за защитой своих интересов, фактически в пределах трехгодичного срока исковой давности для защиты своих прав в судебном порядке, а именно 7 сентября 2020 г. После проведенной проверки по ее заявлению прокурор Еловского района Пермского края обратился в суд с иском 29 декабря 2020 г.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 ст. 4 Закона Пермского края от 20.12.2012 N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" ветеранам труда Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае, предоставляется мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление в размере 5 000 рублей с последующей ежегодной индексацией.

Размер индексации ежегодной денежной выплаты на оздоровление предусматривается законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год.

Порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, порядок определения ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края и перечень видов доходов, учитываемых при расчете ежемесячного дохода ветерана труда Пермского края, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Пермского края от 29.12.2016 N 34-ПК (ред. от 01.11.2018) "О бюджете Пермского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", размер индексации ежегодной денежной выплаты, предусмотренной статьей 4 Закона Пермского края от 20.12.2012 N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", установлен с 1 января 2017 г., как 1,053. Соответственно размер выплаты на оздоровление для ветеранов труда Пермского края за 2017 г., с учетом указанной индексации составляет 6 270 руб. 28 коп.

Согласно п. 4 Порядка осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплата на оздоровление, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 13.02.2013 N 52-п (ред. от 30.05.2017) "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", ежегодная денежная выплата назначается территориальными управлениями, межрайонными территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края по месту жительства граждан на основании заявления по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующих документов: копии документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, с предъявлением оригинала; копии удостоверения ветерана труда Пермского края с предъявлением оригинала; документов, подтверждающих доход гражданина за двенадцать последних месяцев, предшествовавших месяцу обращения (при отсутствии дохода представляется копия трудовой книжки, при отсутствии трудовой книжки - выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающие отсутствие дохода).

Пунктов 4(3) указанного Порядка, в качестве оснований для отказа в назначении ежегодной денежной выплаты указаны: превышение величины ежемесячного дохода гражданина над двукратной величиной прожиточного минимума, установленной в Пермском крае для пенсионеров на дату подачи заявления; получение гражданином мер социальной поддержки, установленных федеральными законами и законами Пермской области и Пермского края по другим основаниям; представление гражданином недостоверных сведений.

При этом, указанное в ответе МТУ № 5 от 1 сентября 2017 г. основание для отказа ФИО2 в предоставлении ежегодной денежной выплаты на оздоровление как ветерану труда Пермского края, как – получение пенсии по случаю потери кормильца, выше приведенными нормами действующего на тот момент законодательства было не предусмотрено. В связи с чем, данный ответ законным и обоснованным признать нельзя, поскольку им было нарушено права заявителя на социальное обеспечение.

Согласно положений закона, получение ФИО2 в 2017 г. пенсии по случаю потери кормильца, препятствием для назначения и получения ей ежегодной выплаты на оздоровление, не являлось.

Поскольку отказ МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края от 1 сентября 2017 г. в предоставлении ежегодной выплаты на оздоровление за 2017 г., предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», ФИО2 является незаконным, подлежат удовлетворению и требования прокурора о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности по начислению и выплате ФИО2, выплаты на оздоровление за 2017 г., предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», с учетом индексации, в размере 6 270 рублей 28 копеек.

Указанное связано с тем, что с 1 января 2019 г. указанные полномочия, в силу внесенных изменений в законодательство осуществляет ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», а не территориальные управления, межрайонные территориальные управления Министерства социального развития Пермского края. В то же время, согласно пояснений представителей МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края и доводов в обоснование заявленных требований прокурора района, финансирование ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» осуществляется через Министерство социального развития Пермского края.

Вместе с тем, по убеждению суда, не подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Министерство социального развития <адрес> обязанности по начислению и выплате ФИО2, выплаты на оздоровление за 2018 г. и 2019 г., предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», с учетом индексации, поскольку законных оснований для этого, в силу положений п. 4 Порядка осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплата на оздоровление, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 13.02.2013 N 52-п (в ред. от 30.05.2017 и ред. от 28.11.2019) "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", не имеется.

Согласно указанной нормы права, мера социальной поддержки ветеранам труда Пермского края, в виде ежегодной денежной выплаты на оздоровление, носит заявительный характер.

Установлено и ФИО2 в судебном заседании подтверждено, что с соответствующими заявлениями о предоставлении ей такой выплаты за 2018 г. в МТУ № 5, а за 2019 г. в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», она не обращалась. В связи с чем, каких-либо действий, направленных на нарушение прав и законных интересов ФИО2, за указанные периоды, ответчиками не совершалось. Самостоятельных действий по начислению и предоставлению ФИО2 такой выплаты ответчики в 2018 – 2019 гг., без обращения последней к ним с соответствующими заявлениями, совершить не имели возможности.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить ФИО2, что она имеет право на обращение с соответствующими заявлениями о получении выплат за предыдущие периоды (2018 – 2019 гг.) в уполномоченные органы. В случае отказа, имеет возможность обжалования ответов в судебном порядке, при наличии к тому правовых оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Еловского района Пермского края Королева А.Н., заявленные в интересах ФИО2, к МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края и Министерству социального развития Пермского края, удовлетворить частично.

Признать отказ МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края от 1 сентября 2017 г. в предоставлении ежегодной выплаты на оздоровление за 2017 г., предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», ФИО2, незаконным.

Обязать Министерство социального развития Пермского края начислить и выплатить ФИО2, выплату на оздоровление за 2017 г., предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 146-ПК «О ветеранах труда Пермского края», с учетом индексации, в размере 6 270 рублей 28 копеек.

В остальной части заявленных исковых требований к Министерству социального развития Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.С. Полыгалов