Решение № 2А-425/2021 2А-425/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-425/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-425/2021 по административному иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новый Сарбай муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области по созданию маневренного жилищного фонда на территории с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области, возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд. В обоснование требований административный истец указал, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области. В нарушение требований закона маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений (помещения), на территории муниципального образования отсутствует. В адрес главы с.п. Новый Сарбай административным истцом внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Поскольку до настоящего времени административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принято, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями согласен.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Закон Самарской области от 03.10.2014 г. N 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области.

Из материалов дела установлено, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд, состоящий из конкретных жилых помещений.

Главе с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответе глава администрации с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области указал, что жилые помещения для дальнейшего создания маневренного жилищного фонда находятся в стадии передачи в муниципальную собственность.

Сведений о том, что на момент рассмотрения настоящего дела на территории с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области создан маневренный фонд, не представлено.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации с.п. Новый Сарбай м.р. Кинельский Самарской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новый Сарбай муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новый Сарбай муниципального района Кинельский Самарской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Новый Сарбай муниципального района Кинельский Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Новый Сарбай муниципального района Кинельский Самарской области создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Новый Сарбай муниципального района Кинельский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.03.2021 г.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>