Решение № 2А-848/2021 2А-848/2021~М-66/2021 М-66/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-848/2021

Дело № 2а-848/2021

УИД 92RS0002-01-2021-000069-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

при участии секретаря Нежмединовой Д.С.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО5,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Кадастровый инженер ФИО3, о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л :

В январе 2021 года административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не законным.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, административному истцу было отказано, поскольку в соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, частично в границах красных линий проектируемой дороги, частично в охранной зоне объекта «Газификации сел Байдарской долины, <адрес>, так же от т.н.5.дот.н.1 граница земельного участка пересекает земельный участок в отношении которого разработан ППТ ПМ газификация сел Байдарской долины <адрес>».

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, в соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, частично в зоне незастроенных территорий, частично в границах красных линий проектируемой дороги, частично в охранной зоне объекта «Газификации сел Байдарской долины, <адрес>, так же от т.н.5.дот.н.1 граница земельного участка пересекает земельный участок в отношении которого разработан ППТ ПМ газификация сел Байдарской долины <адрес>».

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10.Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения, объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения устраняются органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг;

представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий;

несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка;

разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку, расположенному по адресу: г. Севастополь, <адрес>, указано, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №:

в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной,

частично в границах красных линий проектируемой дороги,

частично в зоне незастроенных территорий,

в зоне природно-заповедного фонда.

Иные сведения:

частично в охранной зоне объекта «Водоснабжение сел Резервное и Гончарное, 1-я очередь»,

частично в охранной зоне объекта «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление)» (согласно ППТ и ПМТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП),

частично в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ КТП-603 руб.2 <адрес>

Испрашиваемый ВРИ земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Севастополя №- ПП от ДД.ММ.ГГГГ предельно максимальный размер земельного участка, выделяемого для индивидуального жилого дома на территории сельских населенных пунктов, является 1500 кв.м.

Истцу также необходимо согласование с балансодержателем сетей электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отказе в заявленных исковых требованиях ФИО2 о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Кадастровый инженер ФИО3 о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья (подпись) О.В. Гавура Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя О.В. Гавура