Решение № 2А-192/2020 2А-192/2020(2А-9346/2019;)~М-9034/2019 2А-9346/2019 М-9034/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-192/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Самоукиной М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Илюшкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 30 января 2020 года дело по административному иску Брянской таможни Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным отказа в принятии имущества,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Брянская таможня Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным отказа в принятии имущества, указав в обоснование, что истцом в адрес Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ДД.ММ.ГГГГ были направлены уведомления о принятии алкогольной продукции, конфискованной по постановлениям мирового судьи по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом определений о разъяснении способа и порядка исполнения данных постановлений. Однако решением, выраженным в письме Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии конфискованного имущества было отказано. В связи с изложенным, полагая, что данный отказ является незаконным, истец просит признать незаконным и отменить решение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, формализованное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе о признании имущества, конфискованного по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять имущество, конфискованное по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно направленным в адрес Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях уведомлениям о наличии и месте нахождения имущества.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованных лиц - Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по приведенным в нем основаниям, а также дополнениях к нему.

Представители административных ответчиков Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федерального агентства по управлению государственным имуществом извещены надлежащим образом, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях представлен письменный отзыв и возражения по существу заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка извещены надлежаще, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, копии материалов дел об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что вступившими в законную силу постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № Климовского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ФИО2, В., С.Н., Ю.В., И., В., И.М., Т.Т., А., Н., Ю. соответственно привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию с назначением административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения – алкогольной продукции.

В связи с поступлениями заявлений Брянской таможни Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления о разъяснении способа и порядка исполнения постановлений ввиду отказа МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО принимать конфискованную продукцию, ДД.ММ.ГГГГ постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № Климовского судебного района Брянской области по вышеуказанным делам об административных правонарушениях вынесены определения о разъяснении способа и порядка исполнения постановлений, согласно которым мировым судьей разъяснено, что конфискованная алкогольная продукция подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В установленном законом порядке определения о разъяснении способа и порядка исполнения постановлений по вышеназванным делам об административных правонарушениях не обжаловались.

Также установлено, что Брянская таможня Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального территориального управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях были направлены уведомления о принятии алкогольной продукции, конфискованной по постановлениям мирового судьи по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом определений о разъяснении способа и порядка исполнения данных постановлений.

Решением, формализованным в письме Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии конфискованного имущества было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не вправе принимать данную конфискованную продукцию, поскольку действующим законодательством данная функция возложена на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Не согласившись с данным решением, административный истец Брянская таможня Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Изложенные выше обстоятельства повреждаются материалами настоящего дела, материалами дел об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, участвующими в деле лицами не оспаривались.

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованием ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано

соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В силу ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее –ТК ЕвраЗЭС) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1и 2 статьи 380настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 38 ТК ЕвраЗЭС реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1настоящей статьи, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 190 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ No 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (далее - уполномоченный орган).Согласно статье 192 Федерального закона №311-ФЗ, распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, изъятыми из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы, указанные в части 1 статьи190 и статье 192 Федерального закона 311-ФЗ также содержатся соответственно в части 2 статьи 320 и статье 322 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие ДД.ММ.ГГГГ (далее –Федеральный закон № 289-ФЗ).Таким образом, из буквального толкования положений части 1 статьи190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ следует, что распоряжение товарами, изъятыми таможенными органами, и которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества.

При этом в диспозиции указанных правовых норм таможенного законодательства точно не указаны ни состав (виды) имущества, ни конкретный федеральный орган исполнительной власти, а имеется отсылка на то, что такой орган на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества должен быть уполномочен Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, в том числе: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), из которого следует, что на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции ограничен.

В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ. В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее –Постановление №), утверждены, в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1- и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ. При этом, согласно пункту 5 Постановления №, реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия, в том числе:

5.3.5(1) организацию в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет;

5.3.5(3) организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.

В рассматриваемом случае, физические лица были привлечены к административной ответственности за правонарушения в области таможенного законодательства, т.е. не связанные с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях", утвержденных Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 471, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.

На основании совокупности установленных по данному делу обстоятельств, исследованных судом доказательств, приведенных положений закона, принимая во внимание произведенные вступившими в законную силу судебными определениями, которыми, по сути, на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях прямо возложена обязанность по принятию конфискованной алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что отказ Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в принятии конфискованного имущества является незаконным и необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Брянской таможни Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, формализованное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе о признании имущества, конфискованного по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять имущество, конфискованное по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно направленным в адрес Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях уведомлениям о наличии и месте нахождения имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий М.А.Самоукина

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2020 года