Постановление № 5-179/2019 5-4/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-179/2019

Мотивированное
постановление Дело №5-4/2020

составлено 21 января 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Пелепец Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении серии № и приложенные к нему материалы дела в отношении юридического лица -

публичного акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (далее также ПАО «Аэропорт Мурманск», Общество) юридический и фактический адрес***

УСТАНОВИЛ:

УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Аэропорт Мурманск». Согласно протоколу об административном правонарушении № от *** в период с *** по *** на основании: распоряжения Ространснадзора от *** № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПЛО «Аэропорт Мурманск», по результатам проверки составлен акт проверки от *** №, а также выдано предписание от *** № По результатам проверки ПАО «Аэропорт Мурманск» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), составлен протокол от *** №, вынесено постановление *** судом *** от *** №, наложен административный штраф в размере 50 000 руб., штраф оплачен. В ходе проведения внеплановой документарной проверки, с целью проверки устранения нарушений, указанных в предписании от *** №. срок устранения выявленных нарушений истек ***, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** № в период с *** по ***, выявлен факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то есть повторное неисполнение требований правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель юридического лица - ПАО «Аэропорт Мурманск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, считаю вину ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм.

С субъективной стороны данные правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Объектом данных административных правонарушений, являются общественные отношения, складывающиеся в области установления порядка и правил по обеспечению транспортной безопасности.

Федеральным законом от *** N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.

Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федеральным законом № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с приведенной нормой ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от *** № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые применяются с *** (далее – Требования), которыми установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств воздушного транспорта (далее - транспортные средства).

До *** также действовали утвержденные приказом Минтранса России от *** № Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Из материалов дела следует, что ПАО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, основным видом деятельности является деятельность аэропортовая.

В период с *** по *** на основании: распоряжения Ространснадзора от *** № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПЛО «Аэропорт Мурманск», по результатам проверки составлен акт проверки от *** №, а также выдано предписание от *** №. По результатам проверки ПАО «Аэропорт Мурманск» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, составлен протокол от *** №, вынесено постановление *** судом *** от *** №, наложен административный штраф в размере 50 000 руб.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, с целью проверки устранения нарушений, указанных в предписании от *** №. срок устранения выявленных нарушений истек ***, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** № в период с *** по ***, выявлен факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, то есть повторное неисполнение требований правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, а именно:

- в нарушение пункта 17 и 18 Правил проведения досмотра дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила), утвержденных приказом Минтранса России от *** № досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

- в нарушение требований пунктов 13, 19, 50 и 51 Правил при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных агентов, опасных химических агентов и опасных биологических агентов. Реализован частично, установлено оборудование (Янтарь), обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных агентов.

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) *** вынесены предписания №. которыми, вышеперечисленные нарушения Общество обязано устранить до ***.

*** в отношении указанного юридического лица по выявленным в ходе проведенной проверки нарушениям составлен протокол от *** №, постановлением *** суда *** от *** ПАО «Аэропорт Мурманск», привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который уплачен ***, что подтверждается платежным поручением №.

В целях устранения выявленных нарушений в сфере транспортной безопасности, указанных в предписании № от ***, по состоянию на ***, ПАО «Аэропорт Мурманск» провело сертификацию рентгенотелевизионного интроскопа *** ТУ № )СС ТСОТБ рег. № от ***). Остальные рентгенотелевизионные интроскопы установленные в пунктах досмотра *** были сертифицированы заводом изготовителем. Сертификаты направлены в адрес ПАО «Аэропорт Мурманск»; предприятием разработан собственный порядок передачи данных с технических средств; в настоящее время центром аттестации закончена документарная проверка аттестуемых лиц, мероприятия по проведению аттестации на базе аэропорта были запланированы на *** года; запланировано внесение изменений в «План транспортной безопасности» в соответствии с «Договором на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и внесения изменен6и в план транспортной безопасности» № от ***, согласно которым критический элемент будет перенесен; произведена закупка необходимого оборудования, также ведется проектирование системы периметрового ограждения с системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, патрульной дорогой. Выполнение работ в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы утвержденной Минэкономразвития России ***. В настоящий момент контроль над ограждением производится в рамках исполнения утвержденных эквивалентных мер; произведена закупка необходимого оборудования, ведется проектирование системы периметрового ограждения с системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, патрульной дорогой. Выполнение работ в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы утвержденной Минэкономразвития России ***. В настоящий момент контроль над ограждением производится в рамках исполнения утвержденных эквивалентных мер; увеличен штат диспетчеров – 10 ед.; закончена документарная проверка аттестуемых лиц; в части обеспечения радиационного контроля на всех пунктах досмотра установлены и применяются стационарные установки ***, которые предназначены для выявления повышенного радиационного излучения;

В целях устранения выявленных нарушений в сфере авиационной безопасности, указанных в предписании № в ПАО «Аэропорт Мурманск» все сотрудники САБ прошли обучение и получили сертификаты соответствия; запасные ворота для прохода в контролируемую зону не используются, возможность их открытия отсутствует; установление металлических конструкций (козырьки из колючей проволоки), дороги с искусственным покрытием, а также досмотр в камеру хранения сдаваемого багажа с использование стационарных технических средств досмотра, решением комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ***, согласованы временные эквивалентные меры, сроком до ***; между ПАО «Аэропорт Мурманск» и Мурманским ЛО МВД России на транспорте заключено соглашение о предоставлении кинолога со служебной собакой, специальная подготовка кинолога пройдена; ведется монтаж и наладка, запуск инженерно-технической системы; разработан и передан на согласование в контролирующие органы порядок передачи данных подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФ Ространснадзор от *** № в период с *** по *** внеплановой документарной проверки устранения нарушений, перечисленных, в том числе в предписании №, выявлен факт повторного неисполнения п.п. 13, 17, 18, 19, 50, 51 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от *** №, что является совершением административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В связи с этим *** составлен акт проверки № и внесены предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ***.

*** по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ органом государственного контроля (надзора) составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №, без участия представителя ПАО «Аэропорт Мурманск». *** данный протокол направлен ПАО «Аэропорт Мурманск».

Виновность ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: извещением № от *** о составлении протокола об административном правонарушении; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от *** №; актом проверки № от ***; предписанием № от ***; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от *** №; актом проверки № от ***; предписанием № от ***; протоколом об административном правонарушении №; постановлением о назначении административного наказания от ***; платежным поручением № от ***.

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает. При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в КоАП РФ. Данных о заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом административного органа в протоколе не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2, не установлено.

При производстве дела об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ПАО «Аэропорт Мурманск», зная о сроках исполнения предписания от *** №, предприняло недостаточно мер для устранения выявленных недостатков в указанный срок, непреодолимых препятствий к его исполнению не имелось, иного не представлено.

Кроме того, зная о сроках рассмотрения документов уполномоченным на то органом, сроках проведения проверки органом государственного контроля (надзора) с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания от *** № ПАО «Аэропорт Мурманск» не обращалось.

Таким образом, бездействие ПАО «Аэропорт Мурманск», по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений. Отягчающим обстоятельством является привлечение ПАО «Аэропорт Мурманск» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Аэропорт Мурманск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Кольский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья -