Решение № 2А-1475/2024 2А-1475/2024~М-1424/2024 А-1475/2024 М-1424/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-1475/2024

№а-1475/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при секретаре Султанбековой З.Б.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, тел.: <***>, факс: <***>, официальный сайт суда: narimanovsky.ast.sudrf.ru, официальный адрес электронной почты суда: narimanovsky.ast@sudrf.ru, административное дело №2а-1475/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Енотаевскому. Наримановскому и Черноярскому районам Управления Росреестра по Астраханской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений о приостановлении и отказе государственного кадастрового учета земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Енотаевскому. Наримановскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными решений о приостановлении и отказе государственного кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, мотивируя требования тем, что является членом <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ, за ним закреплен земельный участок № Б, площадью 600 кв.м. в <адрес>" <адрес>, что подтверждается выпиской правления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в силу положений п. 9.1 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" считает, что данный земельный участок предоставлен ему в собственность, подлежит государственной регистрации на основании ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" как на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании документов, устанавливающих или удостоверяющих его право на указанный земельный участок. Вместе с тем мотивирует требования тем, что в силу положений закона Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не закреплена обязанность подготовить межевой план земельного участка, данное обстоятельство не является основанием для приостановления кадастрового учета земельного участка либо отказа в постановке на кадастровый учет, при этом согласно ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" считает, что невозможна подготовка межевого плана земельного участка до государственной регистрации права собственности на него. Полагает, что данные действия нарушают его права и интересы, просит признать действия Управления Росреестра по <адрес> по приостановлению и отказу в государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>" незаконными и обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – администрация муниципального образования "Наримановский муниципальный район <адрес>", <адрес>".

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, заявлений и ходатайств не направил, его интересы представляла по доверенности ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании показала, что поддерживает административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, дополнительно показала, что ФИО3 обращался в администрацию МО " Наримановский муниципальный район <адрес>" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением заключения правления <адрес>" и схемой расположения земельного участка, однако в предварительном согласовании ему было отказано со ссылкой на необходимость предоставления межевого плана.

Представитель административных ответчиков – Межмуниципального отдела по Енотаевскому. Наримановскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании показала, что уведомление о приостановлении № № от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, а также неподлежащим рассмотрению ввиду пропуска срока на его обжалование и несоблюдения обязательного досудебного порядка обжалования в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте РФ для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении (ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ). Полагала решение о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете законными, поскольку в нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в представленных для кадастрового учета объекта недвижимости отсутствовал межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка. Мотивировала отказ в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2024-20253733/3 от ДД.ММ.ГГГГ и тем, что спорный земельный участок не относится к категории ранее учтенных объектов недвижимости согласно положениям ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку Заключение правления садоводческого товарищества "<данные изъяты> расположении земельного участка в пределах границ садоводческого товарищества не является документом в соответствии с ранее действовавшим законодательством, подтверждающими государственный учет земельного участка, а также правоустанавливающим либо правоудостоверяющим документом на такой участок, и как следствие документом-основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Заинтересованное лицо – представитель <адрес>" ФИО7 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо – представитель администрации МО "Наримановский муниципальный район <адрес>" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просили рассмотреть административные исковые требования на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в лице ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Межмуницальный отдел по Енотаевскому, Наримановскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о государственном кадастровом учете земельного участка № Б в <адрес>" <адрес>, приложив к заявлению Заключение Правления СТ "Бережок" о расположении земельного участка в пределах границ садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка, на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" – не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно в нарушение п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в представленных для кадастрового учета объекта недвижимости документах отсутствует межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 отказано в государственном кадастровом учете земельного участка. Сведений об обращении о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок не имеется и административным истцом не представлено.

Согласно Заключению правления <адрес> и сообщению председателя <адрес>" ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 является членом <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ, ему выделен земельный участок № Б, площадью 600 кв.м., задолженности по оплате членских взносов не имеет.

По сообщению администрации МО "Наримановский муниципальный район <адрес>" ФИО3 обратился о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка и заключения правления СНТ "Бережок" от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьями 14 и 21 Закона N 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также требования к документам, необходимые для их осуществления.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе: - проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ относится межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно положениям ч. 9 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В силу ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, заключение Правления <данные изъяты>" не является документом правоустанавливающим либо правоподтверждающим право ФИО3 на спорный земельный участок.

Согласно положениям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ " О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ " О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в рамках ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ " О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка также в орган Росреестра и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невозможности учета спорного земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимого имущества, при этом указанные в уведомлениях Росреестра положения при отсутствии вышеуказанных документов основано на положениях Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав; при этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Кроме того, по истечении срока приостановления государственного кадастрового учета административным ответчиком по тем же основаниям принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, законность которого судом проверена, что в рассматриваемом случае не привело к невозможности судебной защиты.

При разрешении требования о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок суд находит его необоснованным ввиду того, что с таким заявлением в органы Росреестра административный истец не обращался, что подтверждено представителем Росреестра и обратного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180,196, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного исковое заявление ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Енотаевскому. Наримановскому и Черноярскому районам Управления Росреестра по Астраханской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 22.05.2024 №№ о приостановлении государственного кадастрового учета и от 26.08.2024 №№ об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 года

Судья М.М. Супрунюк