Решение № 2-3082/2018 2-3082/2018 ~ М-2474/2018 М-2474/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-3082/2018

Мотивированное
решение Изготовлено 14.06.2018 года 2-3082/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Звягинцевой Е.А.

при секретаре Красновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к <адрес> Подольск о признании права на улучшение жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с иском к <адрес> Подольск о признании права на улучшение жилищных условий в составе семьи из трех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО5. в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования мотивирует тем, что он с целью реализации своего права на улучшение жилищных условий обратился в отдел по учету и распределению жилья администрации городского округу Подольск с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище». Однако ему было отказано. Данный отказ он считает незаконным и необоснованным.

ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик - представитель <адрес> Подольск в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Третье лицо - ФИО12, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались

3-е лицо представитель отдела Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, представил в суд письменную позицию по иску.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

ФИО3 и его жена - ФИО12 имеет постоянное место жительства в <адрес> менее 5 лет. Указанное подтверждается отметками о регистрации по месту жительства в паспортах указанных лиц.

Как следует из материалов учетного дела истца, ФИО3 с женой - ФИО12 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (далее - Жилое помещение) с ДД.ММ.ГГГГ,по договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилого помещения является ФИО8, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

До ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 с женой - ФИО12 имели местожительства в <адрес>.

В учетном деле отсутствуют документы, свидетельствующие о дате регистрации сына истца - ФИО7 в Жилом помещении. Таким образом на настоящий момент нет доказательств регистрации ФИО7 на территории <адрес>.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ №)установлено, что граждане, подпадающие под юрисдикцию данного закона, имеют право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета один раз.

При этом Закон РФ № устанавливает только права данной категории лиц, в том числе, и право на улучшение жилищных условий, порядок реализации установленных прав указанным законом не предусмотрен. Любое право может быть реализовано только в установленном порядке. В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ № обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью осуществляется в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»(далее - основное мероприятие государственной программы).

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Предоставление жилых помещений основным мероприятием государственной программы не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия государственной программы (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правилправо на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона.

Таким образом, для участия в Подпрограмме (быть участником основного мероприятия) с целью получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения необходимо соблюдение двух условий:

указанные граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

указанные граждане должны обладать правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона.

В соответствии сч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие граждан на учет нуждающихся в жилье осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п.7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Согласно п. 7 ст. 13 ЖК РФопределение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В <адрес> постановка на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон №). Иных законов, регламентирующих принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>, нет.

В статье 2 «Основания и условия принятия на учет» Закона № законодатель установил, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территории <адрес> не менее пяти лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г11-56 по вопросу о признании нуждающимся в жилом помещении гражданина, зарегистрированного в субъекте Российской Федерации менее установленного срока, подтверждена возможность установления субъектом Российской Федерации ценза оседлости для постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, реализовав предоставленное федеральным законодателем право определять порядок ведения учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставления им жилых помещений, законодатель <адрес> предусмотрел помимо прочих и такое условие для принятия граждан на учет, как проживание в <адрес> не менее пяти лет.

Из выше изложенного следует, что в спорной ситуации отсутствует одно из основных условий, при котором возникает установленное законом право данной категории лиц для признания их нуждающимися в жилых помещениях - это факт постоянного проживания истца в <адрес> не менее пяти лет.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Законом РФ № не определен иной (особый) порядок признания категорий граждан, указанных в нем, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений, не установлен.

Согласно ст. 5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

В связи с этим к указанным правоотношениям могут применяться только положения ЖК РФ.

Согласно ст. 6 ГК РФ, в части наличия условия о цензе оседлости, т.е. установленного времени проживания на территории <адрес>, для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В Законе РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О вынужденных переселенцах» в п.2 ч.1 ст.7(данная категория лиц - вынужденные переселенцы так же вправе улучшить жилищные условия за счет средств федерального бюджета)указано, что постановка вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством РФ осуществляется независимо от срока проживания в соответствующей местности. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении вынужденному переселенцу средств федерального бюджета, требования ст. 2 Закона №, не применяется.

В отношении категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, условие о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от срока проживания в соответствующей местности. Законом РФ № не установлено.

Вышеуказанное применение аналогии права является дополнительным доказательством, что на категорию лиц, подпадающих под юрисдикцию Закона РФ №, распространяется условие о 5-летнем цензе оседлости, установленное Законом МО 260/2005-03.

Таким образом, учитывая, что специального порядка признания данной категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в жилом помещении, законодательством не установлено, необходимо руководствоваться общим порядком, установленным жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФотказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФсрок.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФграждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

До регистрации по месту жительства в Жилом помещении семья истца была обеспеченна жилой площадью, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Согласно Выписки в собственности ФИО12 (жены истца) находилось жилое помещение общей площадью 50,1 кв. м по адресу: <адрес>, пл. Октябрьской революции, <адрес> КВ. 33.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 - жена истца (собственник квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пл. Октябрьской революции, <адрес>) продала свою квартиру, тем самым намеренно ухудшила жилищные условия своей семьи, поскольку семья Закросовских осталась без жилья. Данный факт имеет отношение и распространяет свое действие на всю семью ФИО14. В соответствии с иском, истец просит признать право на улучшение жилищных условий семьи из трех человек в составе истца ФИО9, его супруги ФИО10 и их несовершеннолетнего сына ФИО7 В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители. При определении факта нуждаемости граждан в жилье, в рамках ст. 51, ст. 53, ст. 54 ЖК РФ, учитывается все жилье, принадлежащее гражданам и расположенное на территории Российской Федерации.

Таким образом, вопрос в рамках п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, может быть рассмотрен органом местного самоуправления не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.1 Закона №, истцом ФИО3 не были представлены документы из перечня документов, представляемых гражданином для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно:

выписку из домовой книги, содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов семьи в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления о принятии на учет;

справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживали граждане до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи).

На основании вышеизложенного, суд считает отказ <адрес> Подольск в постановке истца на учет нуждающихся в жилье, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к <адрес> Подольск о признании права на улучшение жилищных условий в составе семьи из трех человек: ФИО1., ФИО2, ФИО13 ФИО4 в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья Е.А. Звягинцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>