Решение № 2-567/2017 2-567/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-567/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года город С.

Балаклавский районный суд города С. в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при секретаре Реент Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города С. к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города С. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о праве собственности ответчика на земельный участок общей площадью 968 кв.м., расположенный по адресу: г. С., <адрес>, признании отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок, истребовании у ответчика земельный участок в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения С., исключении из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок выбыл из собственности владельца – Севастопольского городского Совета помимо его воли, на основании незаконного распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины Севастопольская городская государственная администрация вышла за пределы своих полномочий. Из адреса земельного участка усматривается, что он расположен в границах города С., а соответствующим органом, уполномоченным на распоряжение землями в черте города являлся Севастопольский городской Совет. Кроме того, при оформлении права собственности ответчика на спорный земельный участок нарушены нормы ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, которые регулировали порядок предоставления земельных участков в собственность физическим лицам. Также, истец указывает, что распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией не принималось, поскольку в перечне распоряжений с 01-р по №-р за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что указанное распоряжение не издавалось и не регистрировалось.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании ордера, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенных в письменных возражениях. Возражения мотивированы тем, что ответчик является добросовестным приобретателем права на спорный земельный участок, так как им совместно с другими членами кооператива полностью соблюдены требования статьи 116, 118 ЗК Украины. Кроме того, Севастопольская городская государственная администрация не вышла за пределы своих полномочий, поскольку на момент принятия распоряжения, земли города С. не были разграничены, в связи с чем, спорный земельный участок предоставлен ответчику законно. Также, представитель ответчика просила применить срок исковой давности, поскольку, по мнению представителя, последний должен исчисляться со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску и защите этого права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией издано Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» согласия на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность членов кооператива земельного участка в районе СТ «Благодатный» в городе С., которым предоставлено Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» разрешение на выбор места расположения земельного участка в районе СТ «Благодатный» в городе С. для комплексной застройки ориентировочной площадью 12,0 га для передачи в собственность членов кооператива земельных участков для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) – (далее - Распоряжение).

Пунктом 2 Распоряжения на обслуживающий кооператив «Дачно-строительное товарищество «Звездный» возложено обязательство по разработке и согласованию комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка для комплексной застройки в районе СТ «Благодатный» в городе С. ориентировочной площадью 12,0 га.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 12,0 га с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства по адресу: город С., <адрес>, № Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» и передаче в собственность гражданам-членам Обслуживающего кооператива «Дачно-строительное товарищество «Звездный» земельного участка» утвержден Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» комплексный проект землеустройства по отведению земельных участков с установлением границ в натуре (на местности) для индивидуального дачного строительства по адресу: город С., <адрес>, №, передан в собственность граждан-членов Обслуживающего кооператива «Дачно-строительное товарищество «Звездный» земельный участок площадью 12,0 га, расположенный по адресу: город С., <адрес> № для индивидуального дачного строительства с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

На основании указанного распоряжения в собственность ответчика передан земельный участок общей площадью 968 кв. м., расположенный по адресу: г. С., <адрес>, ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка: 8536300000:08:001:0968, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка – для индивидуального дачного строительства.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения С.» к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС-141405).

Таким образом, подлежат применению нормы украинского законодательства, поскольку на момент предоставления спорного земельного участка ответчику в собственность на территории г. С. действовало законодательство государства Украины.

Согласно ст. 38 Земельного кодекса Украины №-III от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЗК Украины) к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

В соответствии со ст. 39 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент принятия распоряжения) использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм, региональных и местных правил застройки.

Статьей 9 ЗК Украины установлено, что к полномочиям Киевской и Севастопольской городских советов в области земельных отношений на их территории относится:

а) распоряжение землями территориальной общины города

б) передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом;

в) предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 12 раздела X Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Земли государственной и коммунальной собственности на территории административно-территориальной единицы города С., на момент принятия Распоряжения, согласно Закону Украины "О разграничении земель государственной и коммунальной собственности" от ДД.ММ.ГГГГ за №-IV, не были разграничены.

То есть, распоряжение землями в городе С. относилось к полномочиям органа местного самоуправления - Севастопольского городского совета.

Учитывая вышесказанное, поскольку спорный земельный участок, как установлено судом, находится в пределах населенного пункта - город С., то в соответствии с пунктом 12 раздела X "Переходные положения" Земельного кодекса Украины, полномочия по распоряжению данным земельным участком осуществляет Севастопольский городской Совет.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Севастопольская городская государственная администрация не имела законных полномочий распоряжаться земельным участком в городе С., площадью 12,0 га, расположенным по адресу: г. С., <адрес>, №, в том числе, путем принятия распоряжений главы администрации о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и о передаче в собственность гражданам, земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебные участки).

Возражения Ответчика о законности принятого Распоряжения признаются судом несостоятельными и не принимаются во внимание, поскольку, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и вышеизложенными обстоятельствами.

Следует отметить, что в соответствии с письмом Законодательного собрания города С., которое предоставлено по запросу суда, Севастопольским городским Советом решение по предоставлению спорного земельного участка не принималось.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что указанное выше распоряжение не издавалось и не регистрировалось, исходя из следующего.

Как усматривается, из архивной копии перечня распоряжений Севастопольской городской государственной администрации с 01-р по №-р за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось и не регистрировалось.

С реквизитами №-р от «02» апреля 2010 года зарегистрировано распоряжение Севастопольской городской государственной администрации «О предоставлении разрешения Закрытому акционерному обществу «Авлита» на разработку проекта землеустройства с целью передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № для обслуживания зданий и сооружений производственного назначения.

Кроме того, проект землеустройства по отводу Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный» земельных участков общей площадью 12,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек (приусадебного участка), расположенных в районе СТ «Благодатный» также отсутствует.

Следует отметить, что имеющиеся в материалах дела распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ имеют разные регистрационные номера, а именно, № - о предоставлении разрешения ЗАО «Авлита» на разработку проекта землеустройства и № - об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков по адресу: город С., <адрес>, № Обслуживающему кооперативу «Дачно-строительное товарищество «Звездный».

Однако согласно журналу регистрации выдачи бланков распоряжений городской государственной администрации бланк с № выдан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже, чем издано само распоряжение, а именно, ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждает факт не издания указанного распоряжения.

Также спорный земельный участок предоставлен в собственность ответчика в нарушение норм действовавшего на тот момент действующего земельного законодательства, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 19 Конституции Украины установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Согласно ч. 1 ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. При этом, согласно части второй этой статьи приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Частью 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины определено, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и выводы конкурсной комиссии (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

В соответствии с ч. 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины, проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Основания и порядок безвозмездной передачи земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 116 и статьями 118 и 121 ЗК Украины и касаются исключительно граждан.

Материалы дела не содержат доказательств обращения ответчика с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, доводы представителя ответчика о соблюдении порядка получения земельного участка в собственность являются несостоятельными, поскольку не подтверждены надлежащими письменными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок выбыл из собственности владельца помимо его воли, на основании незаконного распоряжения, а также в нарушение норм действовавшего на тот момент законодательства.

В соответствии с п. 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № «О статусе города-героя С.» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города С., является собственностью города С..

Согласно ст. 1 ФИО4 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города С.» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (далее – №-ЗС) все земли в пределах территориальных границ города федерального значения С., за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются государственной собственностью города федерального значения С..

Законом С. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города С.» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (далее – №-ЗС) установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города С. в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города С. (пп. 4 п. 1 ст. 2 №-ЗС).

Согласно пункту 3 статьи 23, пункту 2 статьи 25, пунктам 1, 7, 9 статьи 27 Закона города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О П. С.» к основным полномочиям П. С. относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города С. и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города С. соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города С., осуществление управления в области земельных отношений. П. осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему Исполнительные органы.

В соответствии со ст. 6 Закона города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города С.» П. С. управляет и распоряжается государственным имуществом города С., в том числе земельными участками и принимает решения о прекращении прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в связи с их неиспользованием по целевому назначению или ввиду ненадлежащего использования земельных участков либо в иных случаях определенных законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города С., утвержденного постановлением П. С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города С. (далее - Департамент) исполнительный орган государственной власти города С., реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношениях, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношениях, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города С., а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города С..

Согласно п. 4.61 Положения, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия, в том числе, выступает от имени города С. в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися в собственности города С., если иное не установлено законодательством города С. либо принятыми в соответствии с ним решениями Губернатора города С., Председателя П. С..

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа – Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения С. в состав Российской Федерации, полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения С. обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города С. – П. города С., в лице уполномоченного органа – Департамента по имущественным и земельным отношениям города С..

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения С.» на территории города федерального значения С. ДД.ММ.ГГГГ действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Частью 1 ст. 302 ГК РФ установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с пунктом 39 указанного постановления Пленума, по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

На основании изложенного, исковые требования об истребовании спорного земельного участка в государственную собственность субъекта федерации – города федерального значения С. из чужого незаконного владения ответчика подлежат удовлетворению, поскольку он выбыл из собственности помимо его воли собственника, функциональным правопреемником которого является П. С., в лице уполномоченного органа – Департамента по имущественным и земельным отношениям города С..

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

По смыслу названной статьи Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не свидетельство о праве собственности, как заявлено истцом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним наряду со сделками, актами органов государственной власти и органов местного самоуправления являются также и вступившие в законную силу судебные акты.

Из приведенных норм следует, что решение суда, вступившее в законную силу, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, является основанием для для погашения Управлением государственной регистрации права и кадастра С. записи о правах на спорный земельный участок.

С учетом удовлетворения требований истца об истребовании имущества из чужого незаконного владения собственника, заявленные требования о признании недействительным свидетельства о праве собственности ответчика на спорный земельный участок и об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка земельного участка, суд находит излишне заявленными, в связи с чем, в их удовлетворении считает необходимым отказать.

Относительно доводов о пропуске срока исковой давности следует отметить, что согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законном не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Начало течения срока исковой давности применительно к спорным правоотношениям следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, с момента образования Департамента по имущественным и земельным отношениям П. С., при таких обстоятельствах срок исковой давности на момент обращения с иском в суд не истек.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденных от уплаты судебных расходов, следовательно, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в доход бюджета города федерального значения С. в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города С. удовлетворить частично.

Истребовать в государственную собственность субъекта федерации – города федерального значения С. из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок, общей площадью 968 кв.м., расположенный по адресу: г. С., <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета города С. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города С. путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Мотивированный текст решения суд изготовлен ДД.ММ.ГГГГ