Решение № 2А-1519/2017 2А-1519/2017~М-1464/2017 М-1464/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1519/2017

Дело № 2а-1519/2017 21 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

с участием представителя административного истца Лепиной А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению и.о. Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании совершить определенные действия по заключению концессионного соглашения,

установил:

и.о. Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Катунинское» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Катунинское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях». В ходе проверки установлено, что в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в п.<адрес> Приморского района области, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. Администрация МО «Катунинское» 21.08.2017 заключила с ООО «ТЭВОС» договоры аренды объектов муниципальной собственности. Объекты теплоснабжения, переданные администрацией МО «Катунинское» по договору аренды ООО «ТЭВОС», находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. В рамках договоров аренды ООО «ТЭВОС» переданы следующие объекты: здание котельной, 4 твердотопливных водогрейных котла, вентилятор, дымосос, насос ГВС, насос тепловой сети, трубопроводы, внешние сети водоснабжения и горячего водоснабжения. До настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов жилищно-коммунального комплекса конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, а данные объекты используются для теплоснабжения и горячего водоснабжения в п.Беломорье Приморского района. В администрацию МО «Катунинское» обратилось ООО «Северная Энергетическая компания» с предложением о заключении концессионного соглашения, которое направлено на согласование в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, а в последующем 02.10.2017 возвращено в администрацию сельского поселения для устранения замечаний, что до настоящего времени не осуществлено. Бездействие администрации МО «Катунинское» по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу, так как имеется угроза срыва отопительного периода 2017 - 2018 гг. Просит суд обязать администрацию МО «Катунинское» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения (здание котельной с оборудованием, внешние сети теплоснабжения 273 м и 457 м, внешние сети горячего водоснабжения 742 м), расположенных в п. <адрес> Приморского района, Архангельской области.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Лепина А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что срок в шесть месяцев необходим для объявления конкурса для заключения концессионного соглашения, и является достаточным для проведения требуемых мероприятий.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в настоящее время администрацией проводится работа по заключению концессионного соглашения, в заявленный прокурором срок администрация уложится, проект конкурсной документации подготовлен.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного заседания установлено, что Приморский межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Катунинское» требований ФЗ №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

В ходе проверки установлено, что в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в п.<адрес> Приморского района, Архангельской области, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как следует из 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

21.08.2017 администрация МО «Катунинское» заключила с ООО «ТЭВОС» договоры аренды объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг в сфере теплоснабжения в п.<адрес> Приморского района Архангельской области.

Объекты теплоснабжения, переданные администрацией МО «Катунинское» по договору аренды ООО «ТЭВОС», находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В рамках договоров аренды ООО «ТЭВОС» переданы следующие объекты: здание котельной, 4 твердотопливных водогрейных котла, вентилятор, дымосос, насос ГВС, насос тепловой сети, трубопроводы, внешние сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящиеся в п. <адрес> Приморского района.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 ст 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, администрация МО «Катунинское» после 01.01.2015 была обязана передать объекты системы теплоснабжения по концессионному соглашению.

11.08.2017 в администрацию обратилось ООО «Северная Энергетическая компания» с предложением о заключении концессионного соглашения, которое направлено на согласование в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, а в последующем 02.10.2017 возвращено в администрацию сельского поселения для устранения замечаний, что до настоящего времени не осуществлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в п.<адрес> Приморского района, Архангельской области.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о. Приморского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское» об обязании совершить определенные действия по заключению концессионного соглашения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Катунинское» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения (здание котельной с оборудованием, внешние сети теплоснабжения 273 м и 457 м, внешние сети горячего водоснабжения 742 м), расположенных в п. <адрес> Приморского района, Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова